美國對伊“終極方案”早就曝光？｜GBA編譯

譯者按 ·2026·03·01

2月28日，以色列與美國聯手對伊朗發動了代號分別為“咆哮雄獅”（Roaring Lion）與“史詩怒火”（Epic Fury）的大規模軍事打擊。僅僅24小時后，即3月1日，伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）證實了一個足以改變地區命運的消息：伊朗最高領袖哈梅內伊在空襲中遇襲身亡。

當硝煙仍籠罩在德黑蘭上空時，回看這篇此前由美方鷹派智庫學者撰寫的戰略藍圖，其冷峻的文字已不再是學術性的“沙盤推演”，而更像是這場軍事行動的“戰前腳本”。

這篇文章的核心邏輯非常清晰：它主張放棄溫和的遏制政策，轉而通過持續的軍事打擊，精準摧毀伊朗IRGC和基層安保力量。其最終目的并非簡單的軍事勝利，而是通過人為制造權力真空，誘發安全部隊的連鎖倒戈，從而配合民間抗議實現政權更迭。文中最為“不寒而栗”的構想——利用低空無人機為街頭抗議者提供“近距空中支援”（CAS），試圖將軍事打擊與群眾運動深度縫合。從目前“史詩怒火”行動表現出的打擊精度與目標選擇來看，美軍顯然正在實踐這種從指揮鏈底層瓦解主權國家統治基礎的“混合戰爭”策略。

然而，譯者認為，這篇文章及其正在發生的現實，充斥著一種濃厚的“美式傲慢”。文章反復標榜打擊恐怖主義、為伊朗人民“鋪平道路”，但在這種冠冕堂皇的敘事背后，掩蓋的是赤裸裸的霸權邏輯。所謂的“反恐”，不過是美國重塑中東地緣政治版圖的萬能借口。作者仿佛是將伊朗形容為一種“外殼堅硬但內部脆弱”的果實，試圖利用民眾的生計艱難和政治憤懣作為戰略杠桿，從內部分裂國家。這種策略本質上是將平民的苦難工具化，將其作為美軍轟炸機下的“變量”。

最值得警惕的是，文中流露出一種濃厚的“救世主”情結。作者理所當然地認為，美國有權定義何為“勝利”，有權決定另一個民族的終局。他假設伊朗民眾正翹首以盼美軍的炮火來完成“救贖”，卻選擇性地遺忘了伊拉克、利比亞在經歷類似“民主洗禮”后陷入的十年動蕩與血腥。

隨著哈梅內伊的離世，伊朗已進入“后最高領袖”的權力極度不穩定期。文章末尾那句“不要因擔心動蕩而放棄軍事選項”，實際上是要求伊朗人為美國的戰略實驗承擔毀滅性的代價。當“史詩怒火”燃盡了舊的指揮體系，特朗普政府是否真的準備好了應對一個擁有八千萬人口、地緣關系極其復雜的國家可能出現的“權力熔斷”？是如作者所愿，迎來一個流亡政府回歸、官僚體系照常運轉的“新伊朗”，還是開啟另一場曠日持久、耗盡美國國力的中東泥潭？

本文原載于《外交事務》（Foreign Affairs），原題為“What It Will Take to Change the Regime in Iran”，囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

助威伊朗的“街頭力量”

伊朗正處于自1979年建政以來最脆弱的時刻。去年6月，以色列與美國的聯合打擊摧毀了伊朗的鈾濃縮能力及其多套防空系統；去年12月至今年1月間，該國爆發了建政以來規模最廣的國內動亂。與此同時，伊朗始終深陷于螺旋式惡化的經濟與環境危機中，且對此束手無策。盡管這些變故尚未徹底擊垮德黑蘭政權，但毫無疑問，它已陷入頹勢。

眼下，特朗普正威脅要對該國發動襲擊。他已明確表示，對于德黑蘭重建核計劃的企圖，以及其鎮壓示威活動的極端殘暴手段，他的容忍度已趨于零。特朗普上月曾直言：“如果伊朗一如既往地暴力殺害和平示威者，美國將挺身營救。我們已經槍彈上膛，蓄勢待發?！贝撕螅乩势找言谠摰貐^集結了?？樟α?，并正在審議多種打擊方案。

但這并不意味著大規模軍事行動已成定局。事實上，到目前為止，華盛頓的決策與其說是給出了答案，不如說是引發了更多疑問：美方究竟意欲何為？又將如何實現？目前，特朗普正在推行一種“艦炮外交”（gunboat diplomacy），試圖通過武力威懾，迫使伊朗達成一份比他在2018年退出的協議更優的核協議。如果這一策略失效，他可能會考慮采取“斬首行動”或有限打擊，以迫使該政權屈服。

特朗普政府之所以優先考慮外交手段和有限打擊，其原因不難理解。伊朗雖已勢微，但余威尚在，仍有能力對該地區的美國駐軍及平民目標造成傷害。與此同時，特朗普本人也反復證明，他并不愿開啟一場曠日持久的軍事行動。然而，現實情況是，在經歷了數十年試圖通過制裁、破壞以及近期零星打擊來改變德黑蘭行為的失敗嘗試后，現在是時候“畢其功于一役”了。德黑蘭政權的意識形態色彩過于濃厚，區區幾輪轟炸根本無法令其屈服。與此同時，伊朗民眾也已清晰地表明，他們已做好準備去改變自己的國家。美國能夠、也應當利用其軍事力量，癱瘓伊朗的軍事能力，并削弱其對內鎮壓機器，從而助其一臂之力。

在新學期開始之際，伊朗多所大學校園爆發學生抗議活動，部分抗議者與支持政府的團體發生沖突，圖為錄制阿米爾卡比爾理工大學發生沖突的視頻截圖（圖源：Getty Images）

此類舉措或能激勵那些曾在去年12月和今年1月走上街頭的伊朗民眾再次挺身而出。最近，伊朗校園內爆發了小規?？棺h，這表明民眾對政權的敵意依然深重。如果常規抗議活動得以恢復，美國的軍事力量將能抹平“街頭力量”與“國家機器”之間的實力鴻溝，給該國的示威者一個成功的機會。

協議還是決裂？

特朗普政府或許曾以大規模軍事行動威脅伊朗，但有理由認為，至少就目前而言，白宮另有打算。首先，特朗普今年以來對伊朗的言論一直在戰爭威脅與達成核協議的迫切需求之間左右搖擺。1月下旬，他在Truth Social（譯者注：真實社交，為特朗普自創的社交媒體平臺）上寫道：“希望伊朗能迅速‘坐到談判桌前’，協商一份公平公正的協議?！倍粋€月后，他又發帖稱：“相比之下，我更傾向于達成協議；但如果我們談不成，那對那個國家來說將是極其糟糕的一天?！痹?月24日的國情咨文演講中，特朗普宣稱，盡管他“偏向于通過外交手段解決問題”，但他“絕不允許這個頭號恐怖主義資助國……擁有核武器”。

德黑蘭方面聲稱雙方談判已取得進展。但不出所料，伊朗官員至今拒絕放棄核計劃的核心要素。因此，有理由推測，即便兩國仍在進行間接談判，特朗普也可能被迫發動襲擊。若以史為鑒，他的行動通常遵循“快、準、狠”的原則。例如，在其首個任期內，特朗普于2020年1月下令動用無人機刺殺了伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）的核心將領蘇萊曼尼（Qasem Soleimani）。2025年6月，他授權對伊朗鈾濃縮設施使用大威力地堡炸彈（譯者注：MOP，美軍現役最大的常規鉆地炸彈）。而近期美軍從加拉加斯強行帶走委內瑞拉總統馬杜羅的行動，也僅在當晚便告完成。值得注意的是，特朗普在威脅伊朗最高領袖哈梅內伊時，曾專門提及“馬杜羅行動”。在描述美國在伊朗周邊的海軍集結時，他在Truth Social上寫道：“就像對待委內瑞拉那樣，美國軍隊已經準備就緒、意愿堅定且能力卓越，如有必要，將以迅雷不及掩耳之勢完成任務。”

第三輪間接談判已于2026年2月26日在瑞士日內瓦的阿曼駐日內瓦外交代表機構舉行，伊朗代表團由外交部長阿拉格齊率領，美方代表是總統特使威特科夫和特朗普女婿庫什納，阿曼代表居中斡旋（圖源：AP）

然而，這種“一錘子買賣”式的快速打擊極難撼動德黑蘭政權，即便成功刺殺了哈梅內伊也無濟于事。誠然，伊朗曾是一個建立在首任最高領袖霍梅尼個人崇拜之上的“蘇丹式國家”。但在過去三十年里，繼任者哈梅內伊通過在龐大的官僚體系中扶持親信，并縱容多個權力中心相互競爭，已實現了統治與體制的制度化。結果是，當下的伊朗政權與其說是一座金字塔，倒不如說是一排支柱——由安全官員構成的強大“深層政府”盤根錯節，他們為了維護自身既得利益，與政權已深度綁定。

從這個角度看，革命衛隊的許多將領和元老與其說是哈梅內伊的下屬，不如說是他的合伙人。事實上，現年86歲的哈梅內伊在多大程度上掌控著政權的日常運作，仍是一個未知數。例如，在去年6月與以色列為期12天的戰爭中，盡管哈梅內伊當時極可能身處掩體，且據《紐約時報》報道其并未進行電子通訊，但德黑蘭方面仍做出了極其迅速的軍事決策。即便在多名革命衛隊高級軍官于一夜之間死于以色列空襲后，該體系依然運轉如常。

換言之，“委內瑞拉模式”在伊朗行不通。事實上，針對哈梅內伊發起孤立且驚人的打擊，效果可能適得其反。這種行動非但不能制造分裂并瓦解政權，反而極可能促使留任官員在最初階段“抱團取暖”。 他們將維持體制運轉，并竭力尋求報復。

大舉出擊

在某些分析家看來，有限打擊注定失敗，這本身就足以讓美方在動武問題上三思。前白宮伊朗事務顧問內特·斯旺森（Nate Swanson）曾在《外交事務》撰文預警：“伊朗絕不會僅僅因為幾輪轟炸就向重大訴求低頭。美國對伊朗的襲擊可能引發意想不到的致命報復，并導致一場更持久、更具破壞性的沖突?！背且晾手皇窃谔搹埪晞?，否則這一分析確有其道理。

2月28日，以色列遭伊朗第三輪導彈襲擊，以軍“鐵穹”“大衛彈弓”多層防空系統全面啟動，全力攔截來襲導彈，在特拉維夫上空現攔截火光（圖源：Getty Images）

但這絕非回避軍事手段的充分理由。伊朗是全球頭號支持恐怖主義的國家，是世界上反美立場最強硬的政府之一，并擁有中東地區規模最大的彈道導彈庫。近半個世紀的經驗表明，伊斯蘭共和國絕不會實質性地收斂其行為，也不會改善其國民待遇。華盛頓正面臨一個推翻該政權的史詩級機遇，絕不能因為恐懼而坐失良機。事實上，正因為伊朗幾乎肯定會對美軍的有限打擊做出升級反應，美方才更應從一開始就“大舉出擊”，避免陷入那種將戰爭拖入泥潭的“漸進式升級”。華盛頓絕不能讓德黑蘭來主導沖突的節奏或條件。

這并不意味著美國需要發動大規模地面入侵，并單槍匹馬地推翻該政權。事實上，華盛頓之所以應當在此時果斷出擊，部分原因在于伊朗人民已經準備好承擔大部分工作。過去十年間，當華盛頓還將“政權更迭”視為一個貶義詞時，手無寸鐵的伊朗民眾已愈發頻繁地走上街頭尋求體制性變革，這已演變成一場全民起義。時至今日，伊朗人顯然愿意為了擺脫統治者而做出巨大犧牲。據人權組織估計，該政權為了鎮壓最近的抗議活動，至少殺害了三萬人；盡管如此，部分伊朗人仍在此后的數周內堅持示威。因此，伊朗人并不需要美軍開進德黑蘭，他們需要的是美軍將該政權削弱到足以讓他們取得成功的程度。

特朗普可以先從命令美國情報部門開展秘密行動開始，為后續的“動能行動”（實彈打擊）鋪路。例如，情報人員應向伊朗境內大規模輸送安全通訊技術（包括衛星互聯網設備），確保即便在政府切斷國內網絡的情況下，伊朗民眾仍能接入互聯網。此外，政府應授權開展信息戰，旨在瓦解伊朗安全部隊的斗志與凝聚力。最后，白宮應指示情報部門識別并協助那些有意倒戈的伊朗安全部隊成員。

隨后，美國可以推進空襲行動。首要任務應當是壓制并摧毀該政權的防空系統，以奪取制空權。鑒于以色列在過去幾輪戰斗中已成功癱瘓了大部分防空網絡，這一任務并不復雜。不過，仍有一些以色列未曾觸及的平臺，以及伊朗已經修復的設施需要處理。

衛星圖像顯示哈梅內伊在德黑蘭的大院受損（圖源：Airbus DS）

在此之后，華盛頓應當對德黑蘭威懾力量的“頂梁柱”——其龐大的彈道導彈庫——采取行動。伊朗可以利用這些武器攻擊美軍資產、地區能源基礎設施、海上航運，甚至是以色列的平民目標，從而增加美軍行動的難度。華盛頓絕不能坐等伊朗發起大規模導彈齊射，以期癱瘓美國及其盟友的防御系統；相反，美軍必須徹底摧毀那些被伊朗官員吹捧為“導彈城”的地下中短程彈道導彈基地網絡。

誠然，美國及其潛在盟友可能會在伊朗的導彈反擊中遭受損失。但通過先發制人打擊并摧毀這些基地，華盛頓可以最大限度地限制反擊造成的損害。如果德黑蘭將機動發射車轉移至地面并進行分散部署，美國應當投入實時情報、監視與偵察（ISR）資產，精準鎖定其位置并予以摧毀——正如以色列在“12天戰爭”中所做的那樣（據以方估計，針對發射車的打擊使該政權的火力投射能力降低了至少33%）。此后，美國可以通過打擊生產設施來削弱伊朗未來的導彈產能。根據開源情報顯示，這些設施位于霍吉爾（Khojir）、塞姆南（Semnan）、沙赫魯德（Shahroud）、帕爾欽（Parchin）和伊斯法罕（Isfahan）等城市或其周邊。

削弱伊朗的導彈基礎設施，其意義不僅在于為華盛頓后續的軍事行動掃清障礙，更在于能夠助伊朗普通民眾一臂之力。盡管聽起來極其殘酷，但已有政權支持者提議動用導彈對付伊朗本國人民。同樣，如果伊斯蘭共和國的導彈和核基礎設施被摧毀并被廢墟“掩埋”，該政權的代表在與美國官員或抗議者就“政治轉型”進行談判時，手中的籌碼將大大減少。基于此，美國明智的做法是攻擊伊朗殘余的核設施，尤其是考慮到該政權正試圖對其進行加固或重建。

為變革鋪路

盡管如此，打擊伊朗的導彈和核計劃不太可能在短期內對伊朗示威者有所助益。為了實現這一目標，華盛頓還應將目標對準該政權的政治機構和安全設施，這既是為了激勵抗議者，也是為了讓伊斯蘭共和國更難以協調并有效地鎮壓示威活動。

一些美國分析人士可能會反對將伊朗政治機構列為目標，認為這是對該國主權的侵犯。但伊朗人民很可能會歡迎這樣的行動。這個國家的人民具有強烈的民族主義精神，但他們仍在尋求海外援助以對抗該政權。例如，在最近一輪抗議中，伊朗人制作了英文視頻來描述他們的困境；還有人以特朗普的名字命名街道，希望能引起這位總統的注意。當特朗普隨后承諾援助“已在路上”時，他提高了民眾的預期，并可能促成了抗議活動的持續。正如一名示威者在給《華爾街日報》的短信中所說：“我們都盯著天空，希望特朗普能轟炸我們，只要能摧毀哈梅內伊和他的政權就行?！?/p>

德黑蘭恩格拉布廣場出現的巨幅反美畫布，右側一角赫然寫著一句標語：“種風者必收旋風”（If you sow the wind，you will reap the whirlwind），也譯作惡有惡報（圖源：AP）

特朗普曾辜負了伊朗人民，但他現在可以撥亂反正。他可以從打擊那些下令或支持鎮壓伊朗民眾的國家機構開始，例如最高領袖辦公室、情報部、伊斯蘭革命衛隊（IRGC）反情報局，以及那些使政權能夠切斷互聯網的機構。華盛頓應動用公開和秘密手段，使伊朗的戰時指揮與控制體系（包括最高國家安全委員會、國防委員會和武裝部隊總參謀部）陷入“失明”和癱瘓，并從軍事上將其瓦解。隨后，美國可以轉而打擊駐扎有革命衛隊其他部門、巴斯基民兵（其成員在伊朗街道巡邏并鎮壓抗議）以及負責人群鎮壓的執法部隊“特種單位”的基地和指揮中心。最后，如果華盛頓認定伊朗的外國代理人民兵正進入該國屠殺抗議者（正如在上一輪抗議中似乎發生的那樣），就應毫不猶豫地對他們動武。畢竟，這些民兵已被美國國務院列為外國恐怖組織，且手上早已沾滿了美國及其盟友的鮮血。

此類行動可能會清除許多政權關鍵官員，甚至包括哈梅內伊本人。通過打擊這些廣泛的目標，美國將向伊朗人展示，它希望讓伊朗變得更好，而不僅僅是限制該政權對外部對手造成的傷害。即便關鍵官員和領導人不在現場，華盛頓也應打擊這些地點。這樣做仍能削弱政權的鎮壓能力，阻礙其政府運作的連續性，并發出一個能夠激勵伊朗人民的強烈信號。

在實施打擊時，美國需要削弱該政權在全國范圍內的能力，而不僅僅局限于德黑蘭。這意味著美國官員應將目標對準伊斯蘭革命衛隊（IRGC）和巴斯基民兵（Basij）的每一個省級指揮部和營級總部，以及屬于伊朗警方的指揮中心。這樣做將激勵進一步的抗議，同時讓該政權更難實施鎮壓。沒有什么比親眼看到地方安全部隊遭到攻擊更能激勵伊朗抗議者的了。

最后，美國必須準備好不僅動用轟炸機和先進戰斗機，還要使用低空低速的無人機和飛機，為與政權武裝分子對峙的人群提供近距空中支援（CAS）。此類攻擊將幫助美國清除中基層指揮官，從而逐級瓦解伊朗安全部隊的指揮鏈。這還可能促使這些官員撤退。隨著伊朗基層部隊開始擔心自己的生存，他們的自保本能可能會被激發，并壓倒對單位和指揮官殘存的忠誠。反過來，伊朗的安全部門可能最終分崩離析。

1979年伊朗伊斯蘭革命被認為改變伊朗與中東格局的重大轉折點，推翻巴列維王朝、建立政教合一伊斯蘭共和國，從親西方世俗君主國變為宗教神權國家，社會結構與發展路徑徹底改變（圖源：美聯社）

這種分崩離析將是伊朗人徹底終結該政權的關鍵。由于伊斯蘭共和國的軍隊處于美國空襲與民眾壓力的雙重夾擊之下，他們將有充分的動機要么放下武器，要么倒戈加入抗議者。在后一種情況下，他們可能會帶上武器，將強制性權力（Coercive Power）轉移到街頭民眾手中。這兩種結果都能鼓勵示威者乘勝追擊。他們可能會接管警察局，占領政府和市政大樓。在安全部隊不再阻礙甚至積極提供幫助的情況下，抗議者可以奪取國家電視臺、廣播電臺和其他通信平臺，宣告伊斯蘭共和國的終結。這樣的結果與1979年革命有相似之處：伊斯蘭共和國將2月11日定為“伊斯蘭革命勝利日”，正是因為在那一天，伊朗武裝部隊宣布中立，實際上拋棄了當時的政府，將國家交給了革命群眾。

For Washington to eschew military options out of fear of instability would thus be to make the perfect the enemy of the good.

當然，伊斯蘭共和國的崩潰將是動蕩的。許多分析家擔心，伊朗只會迎來一位新的強人，可能是從革命衛隊的灰燼中崛起的人物。但這絕非命中注定。新獲得權力的抗議者可以利用他們的新平臺，呼吁該國龐大的文官官僚機構維持運轉，以保障政府職能。他們還可能請回伊朗流亡海外的反對派領導人，這些人一直在為此籌劃，并能協助領導轉型。如果華盛頓因擔心動蕩而放棄軍事選項，那將是“因追求完美而錯失良機”。畢竟，伊朗境內及周邊動蕩的真正根源并非政權更迭的前景，而是伊斯蘭共和國本身。

唯一的出路是以勝利為終局？

當特朗普被問及與伊朗之間可以接受的“終局”（endgame）是什么時，他回答道：“贏。”在經歷了數十載未曾消減的反美主義和敵意之后，所有人都應當明白，“贏”就意味著推翻伊斯蘭共和國。該政權是中東多處戰火背后的“縱火犯”，也是對其自身公民的恐怖威脅。華盛頓應當動用持續的軍事力量來擊碎它，從而為伊朗人奪回自己的國家鋪平道路。

這并不意味著協助推翻伊斯蘭共和國會是一件易事。美國將面臨重大挑戰，也會遇到各種未知變量，包括伊朗安全部門在面對美國火力時的韌性，以及特朗普政府在遭遇困難時的風險承受能力。但在目前的情況下，果斷行動是打破當前僵局的唯一途徑。美國既有實力也有能力在削弱伊朗政府的同時，減輕由此帶來的危險。而伊朗人民擁有終結該政權所需的動力和決心。兩者結合，便具備了贏得勝利并開創一個“新伊朗”所需的一切條件。

本文作者

Behnam Ben Taleblu

伊朗項目高級主任，保衛民主基金會（FDD）高級研究員。

本文譯者

覃筱靖

香港中文大學（深圳）全球研究項目博士生。

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校對｜周宇笛

排版｜許梓烽

審核｜馮簫凝