立足本土勤探索 打造“以工代賑”省級示范樣板

2025年，太湖縣“念好賑濟(jì)三字訣 激活振興新動(dòng)能”的創(chuàng)新實(shí)踐，入選國家發(fā)展改革委《新時(shí)期以工代賑工作指引》典型案例，并榮獲全省系統(tǒng)“二十佳”改革創(chuàng)新案例稱號。從立足本土的扎實(shí)探索，到形成具有借鑒意義的“省級樣板”，“太湖經(jīng)驗(yàn)”正以其“小而美、實(shí)而惠”的鮮明特質(zhì)，為全省以工代賑工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的縣域?qū)嵺`支撐。

深耕本土：走好“三步棋”

太湖縣并非資源富集的大縣，但正是在這樣的基礎(chǔ)上，其對以工代賑政策的創(chuàng)新運(yùn)用顯得尤為精準(zhǔn)和務(wù)實(shí)。“十四五”以來，全縣共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目29個(gè)，總投資1.12億元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2871萬元，帶動(dòng)2300余名群眾就地就業(yè)。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是一套系統(tǒng)化、集成化的創(chuàng)新打法。

在政策創(chuàng)新上，太湖縣敢為人先。針對以往以工代賑項(xiàng)目分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，該縣在全省縣級層面率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣以工代賑方式項(xiàng)目管理的通知》，清晰界定適用范圍，剛性規(guī)定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了“橫向協(xié)同、縱向貫通”的政策執(zhí)行框架，為“賑”的初心落地提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在機(jī)制建設(shè)上，太湖縣環(huán)環(huán)相扣。核心是“三步棋”工作法，下好項(xiàng)目謀劃“先手棋”，創(chuàng)新“一查、二看、三必須”的現(xiàn)場論證機(jī)制;下好組織實(shí)施“關(guān)鍵棋”，牢牢抓住務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)等核心環(huán)節(jié)，首創(chuàng)“培訓(xùn)+上崗”模式，讓群眾從“力工”變“技工”;下好管理服務(wù)“保障棋”，建立縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系，并推行項(xiàng)目驗(yàn)收“雙達(dá)標(biāo)”(工程質(zhì)量和賑濟(jì)效益)，形成了全過程閉環(huán)管理。特別是“村民代表大會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批—部門初審—領(lǐng)導(dǎo)小組終審”的四級聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保了項(xiàng)目源于急需、建于實(shí)處。

在實(shí)施成效上，太湖縣注重融合與長效。該縣堅(jiān)決摒棄“為建而建”，著力推動(dòng)以工代賑與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。江塘鄉(xiāng)“田園大塘”生態(tài)旅游配套、大石鄉(xiāng)養(yǎng)殖基地提升等項(xiàng)目，不僅改善了生產(chǎn)條件，更通過將項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化至村集體，建立了連續(xù)多年的分紅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)期促增收、運(yùn)營期促發(fā)展”的長期效益，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源頭活水。

示范全省：可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐價(jià)值

2024年，安徽省發(fā)展改革委組織全省系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果評選，太湖縣發(fā)展改革委提交的專題調(diào)研報(bào)告榮獲三等獎(jiǎng)。“太湖的調(diào)研報(bào)告和實(shí)踐案例，為我們提供了一份沉甸甸的、充滿泥土氣息的‘基層答案’。”省發(fā)展改革委以工代賑處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他指出，太湖經(jīng)驗(yàn)的可貴之處在于，它生動(dòng)詮釋了在國家政策框架內(nèi)，一個(gè)縣級單位如何結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性落實(shí)。

“其一，它展示了‘小資金’如何聯(lián)動(dòng)‘大民生’。太湖通過精準(zhǔn)的項(xiàng)目謀劃和嚴(yán)格的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，確保中央資金直接惠及于民，放大就業(yè)增收效應(yīng)。其二，它探索了‘建設(shè)’與‘育人’相結(jié)合的有效路徑。‘培訓(xùn)+上崗’模式將項(xiàng)目現(xiàn)場變?yōu)榧寄苷n堂，提升了群眾可持續(xù)就業(yè)能力。其三，它創(chuàng)新了‘賑濟(jì)’與‘發(fā)展’相銜接的長效機(jī)制。通過資產(chǎn)折股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，讓以工代賑項(xiàng)目成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人總結(jié)道，“這些做法接地氣、有章法、效果好，具有重要的示范意義，為省內(nèi)其他地區(qū)，特別是同類縣區(qū)，提供了可復(fù)制、可借鑒的系統(tǒng)性工作思路。”

這份獲獎(jiǎng)的調(diào)研報(bào)告，正是對上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理和理論提煉，它將太湖的具體做法上升為具有規(guī)律性的工作方法，其獲獎(jiǎng)本身就意味著省級層面對其經(jīng)驗(yàn)價(jià)值和推廣價(jià)值的充分肯定。(傅馨 葉松)