切實保障我國產業鏈供應鏈安全穩定

中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道，統籌發展和安全是其內在要求和應有之義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎”，為構筑中國式現代化的安全屏障提供了根本遵循。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加強重點領域國家安全能力建設”，并將“重要產業鏈供應鏈”安全列為其中的一個核心內容。在國家安全體系中，經濟安全居于核心地位，產業鏈供應鏈安全穩定不僅關系經濟安全，更關乎我國發展全局。唯有確保產業鏈供應鏈安全穩定，才能為破解我國發展不平衡不充分問題創造有利條件，為中國式現代化行穩致遠提供堅實支撐。

成績與挑戰并存

近年來，我國產業鏈供應鏈安全穩定發展取得了明顯進展。一是關鍵核心技術實現突破。2024年，我國在新型儲能、人形機器人、具身智能機器人等前沿領域突破關鍵共性技術672項。截至2024年初，《科技日報》2018年所列的35項關鍵核心技術中，我國已突破其中33項，核心技術自主保障能力顯著增強。二是數智化綠色化轉型加快推進。截至2024年底，我國重點規上工業企業數字化研發設計工具普及率達84.1%、關鍵工序數控化率達66.4%，規上工業企業數字化生產設備普及率為53.2%，數智化進程明顯加快；國家級綠色工廠已達6430家，產值占制造業總產值比重約20%，綠色低碳轉型初見成效。三是大中小企業融通發展步伐加快。截至2024年，央企累計舉辦13場產業鏈對接活動，發布供需清單超1000項，帶動5000余家中小企業實現上下游協同與能力提升，初步形成“鏈主引領—平臺賦能—中小企業廣泛參與”的融通發展生態。四是“國內統籌+全球嵌入”雙輪驅動持續強化。國內統籌方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈加快跨區域統籌布局，中西部有序承接東部制造業轉移，國內產業鏈加快由傳統鏈式結構向網絡化生態演進。全球嵌入方面，依托共建“一帶一路”穩步推進海外產能布局，在“雙循環”戰略引導下，以內需主導、內外聯動的產業鏈體系正加快形成。五是制度與政策體系不斷完善。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，這將推動產業鏈供應鏈安全的頂層設計和制度建設邁向更高水平。此外，相關配套支持政策也在持續完善中。例如，《關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的通知》強調，2024年至2026年，聚焦重點產業鏈、工業“六基”及戰略性新興產業、未來產業領域，通過財政綜合獎補方式，分三批次重點支持“小巨人”企業高質量發展。

需要看到的是，盡管我國產業鏈供應鏈韌性與安全水平不斷提升，但仍面臨一些現實挑戰。具體主要表現為以下幾個方面。

一是制造業增值能力仍顯不足，產品附加值有待提升。根據世界銀行數據，2011年以來，中國制造業增加值占GDP的比重明顯下降，由2011年的31.56%下降到2020年的25.74%，雖然2021年回升至26.97%，但2022年至2024年期間又出現了不同程度的下降。制造業對經濟增長的帶動作用有所減弱，全球競爭力尚需增強。

二是關鍵領域核心技術短板突出，自主可控能力仍顯薄弱。部分核心技術高度依賴進口，特別是在高端芯片等關鍵環節。例如，2023年，我國汽車芯片對外依存度高達95%，計算和控制類芯片自給率不足1%。大宗資源進口集中度較高，能源、糧食、原材料對少數國家依賴嚴重。例如，2024年，我國從巴西、美國、阿根廷三國進口的大豆量占大豆貿易進口總量的比例高達96.1%。我國產業鏈上下游尚未完全形成協同發展的良性生態，工業基礎能力仍待增強。

三是數字化安全風險加劇，產業鏈供應鏈易受網絡威脅沖擊。世界銀行公布的數據顯示，近年來全球工業數據泄露成本持續上升，且制造業所遭受的網絡攻擊在各行業中位于前列。我國高端芯片、基本算法等與數字產業相關的關鍵技術受制于人，易遭受數據泄露與產權侵權風險。我國是制造業大國，將面臨更大的網絡安全挑戰。

四是外部不確定性加劇，全球產業鏈波動對我國發展沖擊大。當前逆全球化趨勢興起，全球產業鏈加速重構，加劇了我國產業鏈供應鏈不穩、不強和不安全風險。特別是美國通過隨意加征關稅等手段主導貿易談判和爭取利益，直接抬升企業出口成本，削弱我國產品的國際競爭力，并加大部分關鍵技術、設備和零部件的獲取難度。

契合中國式現代化

從中國式現代化的基本特征來看，產業鏈供應鏈安全穩定與中國式現代化具有高度契合性。其一，在面臨外部產品、零部件和技術等供應受限時，應依賴穩定運行的國內產業鏈供應鏈提供必要的產品和服務，確保超大規模人口的基本生活需求，契合“人口規模巨大”特征。其二，降低外部沖擊對民生的影響，守住共同富裕底線；通過“點”“鏈”“面”協同發力，實現多鏈融合、大中小企業融通、城鄉互通、區域協同，縮小企業間、城鄉間、區域間的發展差距，助力“全體人民共同富裕”。其三，持續補鏈強鏈，既夯實物質技術基礎，又為文化科技產業提供內容與技術支撐，實現“物質文明和精神文明相協調”。其四，注重可持續發展，構建綠色低碳產業鏈，促進“人與自然和諧共生”。其五，積極參與全球產業治理，維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性，依托產業安全造福各國人民，彰顯“走和平發展道路”的擔當。

從中國式現代化的實現路徑來看，產業鏈供應鏈安全穩定通過微觀、中觀和宏觀多層機制賦能中國式現代化建設。一是微觀的穩定供應和自主創新機制。安全穩定的產業鏈供應鏈能降低外部風險，尤其是在面對外部沖擊時，保障產業的穩定供應，能夯實中國式現代化的“細胞單元”。安全穩定的產業供應鏈條為企業創新試錯創造良好條件，技術安全目標激勵企業開展自主研發、引導“鏈主”牽引創新生態再造，夯實中國式現代化的技術支撐。二是中觀的現代化產業體系構建機制。產業鏈供應鏈安全穩定保障產業持續高效運行，為產業智能化、綠色化、融合化發展營造安穩環境，推動戰略性新興產業和未來產業發展壯大，助力產業體系“推陳出新”；自主可控、穩健高效、可替代性強的產業鏈供應鏈，能提升產業體系的戰略安全保障水平和國際競爭力，筑牢中國式現代化的物質技術基礎。三是宏觀的制度牽引機制。產業鏈供應鏈安全穩定必須持續用力、久久為功，需依托新型舉國體制，圍繞重大需求完善制度設計，推動有為政府和有效市場協同發力，構建更加靈活高效的體制機制，為中國式現代化提供制度保障。

發展路徑明晰

堅持精準發力，鍛長板、補短板“齊頭并進”。一方面，堅持“鍛長板”，助優勢更優。將“長板”鎖定在那些擁有完整產業鏈、長期發展潛力和創新能力的產業上，走產業鏈供應鏈協同、高精尖發展之路。提高優勢產業的國際市場份額，以龐大的市場規模效應提升產業發展成效，在強化市場中鍛長板。推進傳統優勢產業全鏈條升級，鞏固和提升其在國際市場上的領先地位，在產業升級中“鍛長板”。前瞻布局未來產業，推動戰略性新興產業集群融合發展，在新興產業建鏈中育長板。另一方面，抓緊“補短板”，促劣勢轉優勢。提升基礎工藝水平，提高產品質量、性能和可靠性，加強專用材料供給，推動基礎軟件和零部件實現產業化、規模化發展。突破醫療器械、航空發動機、芯片等高端領域的關鍵核心技術，盡快縮小產業鏈上的技術代差。需要明辨的是，產業短板弱項并非等同于關鍵核心技術短板問題，需要科學辨識關鍵核心技術的真問題和偽問題，更好地集中力量破解涉及產業鏈供應鏈安全穩定的技術瓶頸難題。

加強風險防范，筑牢產業鏈供應鏈安全屏障。一是強化產業鏈供應鏈風險研究與防范部署。就技術短板、數據安全、法規合規等問題，強化對產業鏈供應鏈風險的來源識別、性質評判、原因分析和趨勢預測，完善風險研判機制。引導高端智庫參與風險治理，匯聚行業協會、科研院所和企業等多方力量，共建風險防范機制，解決產業鏈供應鏈風險的重大理論和實踐問題。二是加強產業鏈供應鏈風險檢測與應對。強化產業鏈供應鏈風險評估與監管的技術支撐，健全風險預警機制和安全監測網絡。建設產業鏈供應鏈安全數據平臺，劃分質量問題、自然災害、社會穩定性等風險類別，制定風險防控方案以及資源調配、備用渠道、庫存管理等緊急應對計劃。三是注重產業鏈供應鏈安全工作評價與管理。確定衡量產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵性指標，加強安全信息共享，強化風控過程管理。提升產業鏈供應鏈安全監測能力和監管力度，定期評估風險隱患情況，甄別重點地區、重點行業產業鏈供應鏈的苗頭性風險，加強風險反饋。

秉持系統觀念，促進智能化綠色化融合化轉型。一是推進智能化轉型。培育智能車間和工廠，推廣應用智能物流設備，如自動化裝卸搬運、智能分揀包裝等，培育一批智能制造標桿企業。為產業鏈供應鏈智能化轉型提供規劃咨詢、技術指導、專業培訓等服務，實施智能制造裝備和機器人產業檢測診斷行動計劃，優化產業鏈供應鏈智能化轉型的公共服務體系。二是推行綠色化轉型。推廣可再生能源，鼓勵企業采用分布式能源管理系統。引入清潔生產技術，控制和減少污染物排放。爭取國際普遍認可的環境保護和可持續發展認證，強化供應鏈的社會與環境責任，促進產品的經濟、社會和環境效益三效合一。三是加快融合化轉型。打造多產業協同平臺，促進制造業、服務業、文化創意及現代農業等產業深度融合；優化產業鏈上下游銜接，實現技術、人才、資本和市場的跨產業流動；培育復合型產品與新興業態，推動傳統產業與新興產業互補發展；加強標準化、協作機制建設，提升整體產業生態韌性與競爭力。

確保共建共治，推動參與國際規則標準制定。一是積極宣傳中國產業鏈供應鏈的治理主張和行業技術標準。以國際項目合作為契機，提出共同應對產業鏈安全問題的倡議。發布相關政策文件和宣言，明確中國政府在產業鏈治理和行業技術標準制定中的愿景、承諾。借助國內主流媒體，傳播中國產業鏈供應鏈建設信息與成功案例，擴大中國標準的輿論影響力。二是主動參與全球產業鏈供應鏈規則和行業技術標準制定。增強在規則和標準制定中的積極性、主動性，在產業鏈供應鏈治理的權力分配、邊界條件、議事規則等核心問題上，堅持“共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系”理念，將其作為制定全球產業鏈供應鏈治理新規則和構建行業技術新標準共同遵循的原則。三是加強我國規則標準與國際規則標準協同。借鑒發達國家在產業鏈治理中的經驗與規則標準，力爭我國規則標準與國際規則標準在理念和做法上接軌。對于規則標準尚不健全的領域，研究提出中國方案。

強化政策引領，提供產業鏈供應鏈制度保障。一是加強產業鏈供應鏈安全穩定的頂層設計。以安全穩定需求為導向，調整產業鏈政策理念，加快制定產業鏈供應鏈發展規劃，明確重點方向、戰略目標和實施路徑，加強重大項目布局對接，警惕政策“合成謬誤”“分解謬誤”陷阱。二是促進各類產業政策有效銜接、高效協同。統籌發展效率與安全穩定工作，促進安全穩定與經濟效率有機結合，促進產業鏈供應鏈政策與財稅、貨幣、科技、交通及物流政策銜接。加強上下級政府的政策目標、工具與考核結果協同，促進同級政府不同職能部門的政策協同，確保政策形成合力，政策執行效果不偏離預期目標。三是加強政策規劃和實施效果的監測評估。加強對產業鏈供應鏈重大戰略規劃和政策落實情況的監測評估，探索新興技術條件下的監測評估新模式和新工具。壯大第三方評估機構，提升其在產業鏈供應鏈政策規劃和監測評估中的積極性。定期公開產業鏈供應鏈規劃實施情況和監測評估結果，總結相關案例經驗并及時推廣應用。

【西南大學經濟管理學院副院長、教授 黃慶華；本文第二作者為西南大學經濟管理學院 潘婷；本文系2022年度國家社科基金一般項目《新發展格局下穩定和優化成渝地區雙城經濟圈產業鏈供應鏈研究（批準號：22BJY037）》的階段性成果。】