越共十四大臨近，當(dāng)局通過領(lǐng)導(dǎo)人推薦名單，高層權(quán)力將如何重組？

越共十四大將于明年1月19日至25日召開，這場(chǎng)每五年舉行一次的代表大會(huì)，將選出未來(lái)五年的最高領(lǐng)導(dǎo)人，并制定到2030年的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。這將是由越共總書記蘇林主導(dǎo)的一次關(guān)鍵會(huì)議，越南將其視為邁向“國(guó)家崛起新紀(jì)元”的重要里程碑。這次會(huì)議的準(zhǔn)備工作正在按部就班地進(jìn)行，目前已通過下一屆越南主要領(lǐng)導(dǎo)人選名單，但像往常一樣并未對(duì)外界公布，如無(wú)意外將在明年大會(huì)召開時(shí)正式亮相。

上述名單是在越共十三屆十五次全會(huì)上通過的，這個(gè)周二（12月23日）上午閉幕的會(huì)議是專門為越共十四大召開做準(zhǔn)備。根據(jù)越南官方媒體報(bào)道，本次會(huì)議投票通過了擬提交越共十四大的第十四屆中央委員會(huì)人選方案，以及擬推薦進(jìn)入越共中央政治局、書記處和2026—2031年任期越南黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選名單。

預(yù)計(jì)越共十四大召開期間，約1600名代表將選出大概200名中央委員，中央委員會(huì)再?gòu)闹羞x出17至19名政治局成員，而新一任總書記將從政治局選出。越共中央在2001年九大開始不再設(shè)立“政治局常委”，之后主要領(lǐng)導(dǎo)人逐步演變?yōu)椤八鸟{馬車”職務(wù)人選，即越共總書記、國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席。

越共中央政治局今年9月頒布了一份全新的“關(guān)于政治體系內(nèi)職位名稱、職務(wù)組別及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)目錄的規(guī)定”，大幅修改了越南領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)架構(gòu)。其中最重要的變化是，“四駕馬車”正式變?yōu)椤拔羼{馬車”，除以上所提四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，增加了越共中央書記處常務(wù)書記。

現(xiàn)年68歲的蘇林被視為繼續(xù)擔(dān)任越共總書記的熱門人選，其正帶領(lǐng)越南進(jìn)行關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，意圖打造帶有自身印記的政治新時(shí)代。去年7月接任越共總書記后，蘇林提出“越南崛起新紀(jì)元”宏偉愿景，意圖到2045年晉升為社會(huì)主義發(fā)達(dá)國(guó)家，并為此推行了一系列影響深遠(yuǎn)的行政和經(jīng)濟(jì)改革，從政府部門瘦身、行政單位裁減到經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向，可謂大刀闊斧。

蘇林完成了越南數(shù)十年來(lái)最全面的行政改革，大幅削減了中央和地方政府的層級(jí)。他強(qiáng)力推動(dòng)將越南政府部委數(shù)量從18個(gè)減少到14個(gè)，省市數(shù)量從63個(gè)減少到34個(gè)，還將省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)制改為省-鄉(xiāng)兩級(jí)制。近15萬(wàn)名公務(wù)員被裁減，權(quán)力結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了重新劃分。這項(xiàng)改革旨在減少繁文縟節(jié)，加快決策效率，但由于官僚機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致決策延誤。

與行政改革并行的是經(jīng)濟(jì)政策革新，蘇林在今年5月簽發(fā)備受矚目的“第68號(hào)決議”，提倡以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和革新創(chuàng)新作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的兩大戰(zhàn)略支柱。這標(biāo)志著越南經(jīng)濟(jì)政策的一次重大轉(zhuǎn)向，即從以往依賴國(guó)有企業(yè)和外資主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為推動(dòng)私營(yíng)部門主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持者們將其稱為繼20世紀(jì)80年代改革之后的又一次“革新開放”。

而在外交領(lǐng)域，蘇林上臺(tái)后與法國(guó)、新西蘭、英國(guó)等多國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明越南在關(guān)注主要傳統(tǒng)伙伴的同時(shí)，更要在全球主要國(guó)家之間取得戰(zhàn)略平衡。蘇林通過一系列高調(diào)出訪發(fā)揮了巨大影響力，他將自己塑造成越南事實(shí)上的國(guó)際形象代言人，展現(xiàn)出一位務(wù)實(shí)果斷的領(lǐng)導(dǎo)人形象，積極構(gòu)建越南的國(guó)際形象和議程。

在此背景下，一個(gè)無(wú)法回避的問題是，蘇林會(huì)否在擔(dān)任越共總書記的同時(shí)尋求兼任越南國(guó)家主席。但觀察一年多以來(lái)的越南政治形勢(shì)，基本可以推斷這種可能性很低。此前蘇林和已故越共總書記阮富仲，都曾短暫兼任越南國(guó)家主席，但后來(lái)又交出了這一職務(wù)。而越共在十四大召開前夕頒布規(guī)定將“四駕馬車”改變?yōu)椤拔羼{馬車”，這表明目前的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)可能會(huì)得到維持。

更何況，目前越南國(guó)家主席由有著軍方背景的梁強(qiáng)擔(dān)任，他與有著公安背景的蘇林之間似乎達(dá)成了微妙的權(quán)力共享協(xié)議。這種安排維持了越南兩大勢(shì)力之間的相對(duì)平衡，如果蘇林試圖在即將召開的試圖打破這種結(jié)構(gòu)，也很可能引發(fā)越南軍方的強(qiáng)烈反對(duì)。

因此，即便蘇林私下懷有某種想法，但越南最高權(quán)力結(jié)構(gòu)很可能保持不變。如果蘇林在越共十四大繼續(xù)當(dāng)選總書記，越南國(guó)家主席一職很可能仍將由軍方代表?yè)?dān)任。據(jù)媒體援引多位官員透露，梁強(qiáng)可能繼續(xù)擔(dān)任越南國(guó)家主席，也可能被國(guó)防部長(zhǎng)潘文江取代。

除此之外，越南現(xiàn)任總理范明政曾是公安系統(tǒng)出身，以嫻熟的處事技巧而聞名。他已在多次人事洗牌中屹立不倒，并可能再次安然度過，盡管競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在虎視眈眈。目前浮出水面的越南總理可能人選包括：前國(guó)家銀行行長(zhǎng)黎明興、公安部部長(zhǎng)梁三光以及現(xiàn)任副總理阮和平。

總體而言，越南主要領(lǐng)導(dǎo)人選還會(huì)考慮候選人的家鄉(xiāng)省份，以維持表面上的地域平衡，盡管歷史上北方領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量一直多于南方。隨著越共十四大臨近，這個(gè)東南亞國(guó)家將再次完成權(quán)力交接，并將深刻影響未來(lái)數(shù)年的政治與經(jīng)濟(jì)走向。