海南自貿港封關啟幕：梁海明解讀制度型開放“中國樣板”

2025年12月18日，海南自由貿易港即將啟動全島封關運作，成為全球最大自貿港。七年籌備一朝落地，標志著中國高水平制度型開放進入全新階段。絲路智谷研究院院長梁海明指出，海南封關不是“封島”，而是以制度集成創新打造連接中國內陸與RCEP大市場的“超級接口”，為全國提供可復制的開放規則與標準樣板。

12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作，成為全球面積最大的自貿港。在世界經濟格局深刻調整的當下，封關運作的重大舉措，標志著中國高水平對外開放及制度性創新進入全新階段，亦為深度參與全球經濟治理提供了全新范式。香港文匯報今日起推出系列專題，從地區發展、灣區競合、全球貿易等角度，解析自貿港封關后即將迎來的機遇。

歷經7年籌備，再有三天，海南自貿港全島即將迎來歷史性封關。這是中央自2018年首次提出自貿港設想后，藍圖終于走向現實。而12月18日被選定為封關啟動日，是因為1978年的同一天，十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷程，今次的封關象征著中國擴大高水平開放的決心。不少人心中疑惑，“封關”到底怎么封？將對海南島內外產生怎樣的影響？封關，不是封島，而是要擴大開放，將海南島建成一個海關監管特殊區域。目前，海南自貿港封關運作軟硬件體系建設已全面完成，8個對外開放口岸已上線運行，10個“二線口岸”已同步展開合成演練。

十二月的海南依然溫暖如春，風和日麗。海關封關在即，當地港口、機場配套設施都已就緒，靜待自貿港“起航”的一天。當地人現在見面都在聊“零關稅”“入境免簽”等話題，他們臉上都洋溢著微笑，對自貿港的未來充滿了憧憬。

同樣看好自貿港未來的湖南張先生在海口注冊了一家咨詢服務公司。他告訴香港文匯報記者，海南大力實施的“百萬人才進海南”戰略，吸引了很多人前來咨詢。他幫助來自吉林的美術教師鄭先生，通過高層次人才認定+人才引進雙通道，僅用1天時間就在海口拿到了落戶準遷證;還有一個俄語導游瓦西里耶娃，通過申請人才公寓，省下了一輛車的錢。

已引進各類人才103萬人

目前，海南的人才政策極具吸引力：高端人才個人所得稅率降至15%，實際居住滿90天即可享受。值得一提的是，海南的封關并未影響人員的自由流動。無論是內地居民還是境外游客，進出海南無需辦理額外手續，旅游、探親、商務訪問依然便利。這種貨物有管理，人員自由行的制度設計，為全球展示了中國特色自由貿易港的制度優勢。

截至2025年11月底，海南共引進各類人才103萬人，提前完成百萬人才進海南目標，預計封關后來瓊的人才數量將持續增長。長遠來看，封關運作后，隨著系列開放政策逐步落地，企業和項目的持續涌入，將帶來更多高質量就業崗位，對海外人才產生磁吸效應，未來將對內地經濟起到“潤物細無聲”的反哺作用。

“零關稅”商品擴至逾6600稅目

“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自貿港的核心政策之一。“對企業來說，成本是關鍵。”海南省財政廳相關負責人表示，封關后零關稅商品范圍將由目前的1,900多個稅目擴大至6,600多個稅目，涵蓋幾乎所有生產設備和原材料，預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。

日前，正大（海南）興隆咖啡產業開發有限公司進口了280公斤哥倫比亞咖啡生豆，這批原料在海南萬寧加工后，經洋浦港成功出口至澳大利亞。在零關稅政策下，此次交易企業可減免咖啡生豆進口環節8%的關稅和13%的增值稅。海南京潤珍珠也嘗到了自貿港加工增值內銷免關稅政策的甜頭，今年1月該公司貨值8.36萬元（人民幣，下同），享受減免關稅1.76萬元。總經理王海說，他們從“頭回客”變“回頭客”，如今該公司“月月有進口”，今年前7個月進口珍珠總貨值超500萬元，節約111萬元的關稅成本。

“以海南為支點，做全球生意”，現已成為越來越多中外企業的共同選擇。北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對媒體表示，海南自貿港是中國經濟的一個“點睛之筆”，在推動中國宏觀經濟高質量發展中將發揮關鍵作用。他指出，當今世界最稀缺的資源就是市場，海南未來不僅可以零關稅進口，也可以更低稅務成本出口內地生產的物資。

將成國內外市場“超級接口”

海南自貿港對于中國的意義，遠不止于地方層面。受自貿港政策吸引，11月，內地有700多家企業組團赴海口參加知名民營企業助力海南自貿港高質量發展大會。廣東省工商聯主席、研祥高科技控股集團主席陳志列在會上表示，封關運作后，海南將成為中國內地與全球市場連接的超級接口，他已在海南布局了兩家公司，深耕數字農業與健康數字科技。

同時，海南也承載了國家推動構建高水平開放型經濟新體制的重大使命。自貿港建設深入推進以來，海南先后培育形成20批、166項創新案例，其中有40余項案例在全國推廣。絲路智谷研究院、海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明撰文表示，海南自貿港封關是中國制度型開放的標志性實踐，圍繞貿易規則、規制、管理和標準的創新，海南將為全國其他地區提供可復制、可推廣的經驗。

在當今百年大變局加速演進、國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰的當下，區域經濟一體化成為重要趨勢。中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林接受香港文匯報記者采訪時表示，啟動封關運作是在海南島3.5萬平方公里土地上實施高水平開放的政策，是新時代中國全面深化改革開放堅定決心的彰顯，也是國家重大戰略地位的充分體現，對全球自由貿易港（區）而言是一次重要突破。

更好連接商品服務生產要素市場

遲福林表示，海南自貿港封關運作是打造重要開放門戶的關鍵一步。亞洲是全球經濟和區域自由貿易的重心，中央在海南布局建設自貿港，是主動適應區域經濟一體化大趨勢，把握未來發展主動的“先手棋”。

遲福林指出，海南地處RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）區域中心位置，是中國面向東盟的最前沿。封關運作后，海南憑借地緣優勢與高水平開放優勢，積極借鑒國際成功自由貿易港經驗，主動融入以RCEP為載體的亞洲區域經濟一體化大趨勢，努力成為連接中國大市場與以東盟為主體的RCEP大市場的戰略樞紐。它不僅能更好地連接中國與RCEP商品市場，更能促進服務市場和生產要素市場的高效連通，發揮其他地區難以企及的特殊作用。

同時，海南自貿港著力建設以“兩個總部基地”（即中國企業進入以東盟為重點的國際市場的總部基地和以東盟為重點的國外企業進入中國市場的總部基地）為重點，盡快打造成為中國與東盟經貿合作的戰略樞紐，此外，海南也應成為中國—東盟藍色經濟共同大市場的戰略平臺。

倡三方面高標準建海南自貿港

相關數據顯示，2023年美洲、亞洲、歐洲區域內貿易額占比分別高達50%、60%、70%，清晰反映出區域經濟一體化的大勢所趨。自由貿易港（區）在促進區域自由貿易進程中的戰略地位愈發凸顯，從1975年全球僅有79個自貿區，發展到如今135個國家運營著5,400多個自由貿易港（區），其貿易額占全球的20%-30%，吸引的外資占比約18%。中國自1980年設立經濟特區以來，不斷探索各類特殊經濟園區建設，截至目前已有近2,500家特殊經濟園區，約占全球特殊經濟園區的50%。

遲福林認為，“十五五”時期要高標準建設海南自由貿易港，使其充分發揮“重要開放門戶”的戰略作用。一方面，要加快打造中國面向東盟的單邊開放新前沿，支持國內企業在海南及相關地區建立各類平臺，將海南打造成中國主動擴大面向東盟進口的中心。另一方面，要加緊核心政策全面落地，在現有零關稅政策基礎上盡快對標區域自貿協定關稅減讓水平。此外，要構建完善的法治體系，依法大膽開展立法實踐。這些舉措將為內地經濟發展注入新動能，也為全球自由貿易港（區）提供新的樣本。