重慶
11 月 20 日，“直銷立法 20 周年研討會” 暨北京大學中國直銷行業發展研究中心2025年會于北京大學隆重召開。在直銷立法二十周年這一關鍵節點，回望行業在法治軌道上的發展足跡，梳理實踐中的經驗與挑戰，明晰未來前行方向，對推動中國直銷行業持續健康發展具有深遠的現實意義與時代價值。
會上，兩個條例起草人之一劉敏，從立法背景、實踐成效、面臨挑戰及未來展望多個維度，深度剖析了中國直銷行業的法治發展歷程與前行路徑。
時代使命：立法的歷史邏輯與核心要義
（一）立法緣起
自 1998 年起，我國便持續開展傳銷整治工作。為從法律層面徹底遏制傳銷蔓延態勢，原國務院法制辦、原國家工商總局于直銷條例立法前一年，率先啟動《禁止傳銷條例》的起草工作。 兩項立法進程相互交織、互為支撐，既體現了我國對國際義務的嚴格恪守，也彰顯了維護國內市場秩序、保護消費者合法權益的堅定決心。2005 年 8月，《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》同步頒布實施，這一里程碑式的舉措意義重大。
結合中國市場發展階段的鮮明特征，最終明確了直銷的三個涵義：其一，是“無固定地點” 的經營形態，與國際通行定義保持一致；其二，是“以人為媒介” 的銷售模式，區別于傳統店鋪零售的經營邏輯；其三，是“符合國際慣例” 的合規經營，與傳銷的欺詐性本質形成根本分野。這一精準界定既積極回應了入世承諾，又有效規避了盲目照搬國際模式可能帶來的市場風險，為行業發展劃定了清晰的法律邊界。
（二）兩個條例分開立法
分置規制的科學考量 《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》雖緊密關聯，但并未合并立法，核心基于三方面的現實需求：
立法目的不同：《直銷管理條例》聚焦 “規范”，通過明確經營標準、細化監管措施，引導直銷行業在合規軌道上健康發展；《禁止傳銷條例》聚焦 “打擊”，通過精準界定違法情形、設定嚴厲懲戒手段，堅決遏制傳銷對市場秩序的破壞。
調整范圍不同：
傳銷行為的滋生領域早已超越直銷范疇，延伸至電商、直播電商、微商、特許經營等多種經營形態。
規制手段不同：
對直銷的監管以 “引導 + 規范” 為主，通過民事約定、經濟調控、行政監管及行業自律等多元方式，實現柔性化、精細化管理；對傳銷的治理則以 “強制 + 懲戒” 為主，通過行政罰款、沒收違法所得、追究刑事責任等剛性手段，形成強大震懾。
兩個條例：意義與作用
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兩部《條例》的頒布是中國市場經濟法治建設的重要里程碑，第一次從法律上明確直銷是中國市場經濟活動中營銷模式（合法性法制保障），完善市場經濟法律體系。從法律層面，明確直銷合法地位和傳銷違法性質，對直銷健康發展，依法打擊傳銷提供法律保障，對提高社會認知層度，防止欺詐，保護消費者權益和市場經濟秩序都有著重要作用。
直銷市場的發展和打擊傳銷工作的成績，在實踐上證明兩個條例的促進作用。
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二十年來，直銷立法的實踐價值逐步顯現，實現了 “行業發展” 與 “市場治理” 的雙向共贏：豐富經營主體、創新勞動關系、完善監管手段，保證金信息披露、連帶責任、消費者權益保護等，也為其他無店鋪銷售模式的發展做出有益探索。
砥礪前行：新時代面臨的挑戰與思考
（一）當前面臨的雙重挑戰
盡管二十年來成效顯著，但隨著科技快速發展、業態不斷迭代，直銷行業仍面臨諸多現實挑戰：
法律制度適應性不足：直銷發展和打擊傳銷都面臨著法律制度完善和科技發展的挑戰；
制度性成本制約發展：直銷企業和行業的發展還面臨著大量制度性成本的挑戰，放管服改革和公平競爭，給直銷與電商、微商、直播等無固定場所銷售公平競爭環境和機會。
（二）帶來的思考
兩個條例的調整范圍: 完善法律制度銜接
一方面，《禁止傳銷條例》與刑法組織“組織領導傳銷罪”，國際反金字塔欺詐法律調整范圍保持一致，持續嚴厲打擊 “拉人頭”“騙取入門費” 傳銷違法行為。
另一方面，將違法經營性質的“團隊計酬” 納入《直銷管理條例》調整范圍，明確 “團隊計酬” 的界限，對團隊計酬出現的違規行為，依照直銷條例進行處罰。
進一步明確直銷行為，確定直銷條例調整范圍。
強化消費者權益保護，多舉措保護消費者合法權益。
中國直銷的路都是中國直銷人自己走出來的。中國直銷未來要靠中國直銷行業企業和直銷人奮斗。
來源：CWTO直研會
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