祝賀！自貿試驗區十二師區塊掛牌兩周年！

原標題：潮涌天山 開放新程

——自貿試驗區十二師區塊兩周年發展紀實

點擊圖片閱讀《天山時報》2025年11月1日2-3版

在廣袤的新疆大地上

天山山脈巍峨聳立

見證著時代的變遷與發展

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區正式揭牌，十二師主城區30.8平方公里被納入自貿試驗區烏魯木齊片區，自此，這片充滿希望的土地開啟了波瀾壯闊的開放新程。

掛牌兩年來，中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區十二師區塊（以下簡稱“十二師區塊”）以“為國家試制度、為地方謀發展”為己任，在制度創新、產業升級、對外開放等多個領域奮勇前行，書寫了一部輝煌的發展篇章。

從單點突破到系統集成

激活發展“新引擎”

改革，常始于問題倒逼。曾幾何時，跨境物流成本高、損耗大、效率低，是橫亙在新疆與中亞市場之間的普遍痛點。“一車果蔬到阿拉木圖，路上折騰三十七八個小時，損耗率有時能到10%，成本下不來，競爭力談何提升？”一位外貿企業主道出了市場中的“苦”。

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痛點就是改革的發力點。十二師區塊沒有止步于單個環節，而是運用系統思維，打出了一套旨在貫通堵點、連接斷點的改革“組合拳”。首創的“兩國雙市場+集采直通+TIR冷鏈+屬地直通+多口岸聯動”“五位一體”貿易模式應運而生。這套模式如同為跨境物流裝上了“超級引擎”，通過各環節高效協同、政策紅利疊加釋放，直擊核心瓶頸。

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2025年4月10日，新疆九鼎商貿物流集團有限責任公司（以下簡稱“九鼎商貿物流集團”）成功實踐“國際公路運輸（TIR）+農產品出口綠色通道”雙模式融合，首發的果蔬集采直通班列駛向哈薩克斯坦。車輛在邊境首次實現“免開箱、零倒裝”直達，查驗時間銳減60%。這條24小時直達的黃金通道，較傳統模式節省了12個小時，成本降低15%，為跨境貿易注入了強勁動能。

這一突破，源于十二師黨委對市場需求的精準把握與推動國企改革的堅定決心。面對困局，十二師在黨中央賦予新疆的“五大戰略定位”中找準自身努力方向，聚焦打造兵團商貿物流中心目標，重組并壯大九鼎商貿物流集團，推動其從傳統租賃模式向具有核心競爭力的現代商貿物流企業轉型。同時，以自貿試驗區為平臺，加快構建輻射中亞的物流服務體系，構建中哈“雙園聯動”模式，不僅提升了通關效率，也吸引更多中亞采購商直接來華采購。

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“五位一體”是系統集成創新的一個縮影。掛牌兩年來，十二師區塊堅持問題導向、需求導向，聚焦市場主體關切，推動制度創新從“單兵突進”轉向“集團作戰”。在投資領域，創新推出“融合觸發式+四個一+容缺辦理+四證連發”模式，破解項目審批環節多、耗時長痛點，2025年以來高效受理68個重點項目；在政務服務領域，“跨域通辦”將各類登記業務辦理時限壓縮65%以上；在金融領域，“惠貿貸”“跨境貸”等產品有效緩解了外貿企業融資難、結算慢問題。

截至目前，十二師區塊在貿易、投資、金融等領域實施改革舉措165項，形成首創性改革成果50多個，“TIR公路運輸+農產品出口綠色通道”“惠貿貸”“雙線并行+觸發式”等模式在全疆推廣。

系統集成的制度創新，持續優化營商環境。“法治前哨站”集成仲裁、訴訟與調解功能，積極融入“絲綢之路經濟帶法務區”；“絲路商學堂”與產業研究院強化人才支撐；金融開放穩步推進，“中亞速匯通”產品與人民幣結算便利化試點等舉措，構建起高效便捷的跨境金融新通道。法治化、國際化、便利化的營商環境，正成為十二師區塊吸引全球優質要素資源的金字招牌。

從分散布局到聚勢成群

鍛造發展“硬支撐”

在制度創新的沃土上

十二師產業集聚發展

邁出堅實步伐

一直以來，十二師黨委積極引導特色優勢產業集聚發展，推動形成結構合理、動能強勁的現代產業體系，全力鍛造現代化產業新格局。

產業是發展的根基。為將十二師區塊的政策與區位優勢切實轉化為產業競爭力，十二師黨委緊扣“五大產業”定位，主動承接東中部產業轉移，積極融入自治區“十大產業集群”、兵團“七大主導產業”及重點產業鏈布局，重點培育現代物流、商貿服務、先進制造等產業集群，加快構建具有十二師特色的現代化產業體系“四梁八柱”

在兵團烏魯木齊經濟技術開發區，新疆天潤暖通建材有限公司的生產線正為7萬片散熱器訂單加緊運轉。這些產品以從中亞國家進口的鋁錠為原料，加工完成后將銷往哈薩克斯坦等市場。

“我們實現了從‘采購原料’向‘輸出產品’的關鍵跨越，是自貿政策推動我們從單一商貿企業轉型為‘兩頭在外’的外貿加工企業。”新疆天潤暖通建材有限公司黨支部書記、副總經理艾熱提?吾斯曼江語氣中充滿自豪。該企業的成功轉型，是自貿試驗區推動產業向價值鏈中高端躍升的生動寫照。

積極融入烏魯木齊都市圈建設，十二師依托烏魯木齊“陸港型、空港型、商貿服務型”三大國家物流樞紐建設，強化與烏昌海關的常態化協作，充分發揮“公鐵聯動”區位優勢。通過發揮新疆自由貿易試驗區十二師國際物流中心示范帶動作用，依托新疆神龍新材料年產100萬噸涂鍍板帶生產基地、韓國現代重工（機器人）、柳工機械、合力叉車等先進裝備制造行業領軍企業，十二師加快形成先進制造特色產業集群，打造“一帶一路”進出口加工基地和臨空臨港產業融合區。

九鼎商貿物流集團作為農業產業化國家重點龍頭企業，依托九鼎冷鏈物流中心，通過“TIR國際公路運輸+屬地直通”等創新模式，加快構建輻射中亞的物流服務體系，推動從“買全國賣全疆”向“買全球賣中亞”戰略升級，朝著“千億九鼎”目標穩步邁進。

鏈式思維持續激活發展新動能。新疆寶新恒源物流有限公司獲評國家5A級物流企業，成為兵團首家獲此殊榮的企業，標志著十二師商貿物流產業能級實現新躍升。該公司依托23萬平方米現代化鋼材倉儲基地和智慧物流網絡，深化“商貿+物流+加工+金融”一站式服務，展現出強大競爭力。

十二師正以聚勢成群的發展態勢，全力鍛造現代化產業新標桿，為區域經濟高質量發展注入強勁動能。

從內陸腹地到開放前沿

拓展發展“新空間”

在產業集聚發展的強力支撐下，十二師對外開放能級持續提升。今年前三季度，外貿進出口額保持64%的高速增長，這背后，是十二師區塊以貿易便利化為突破口，全力破除壁壘、強化協同、拓寬通道，推動從內陸腹地向向西開放前沿的深刻轉型。

破除壁壘，強化協同，是激活內聯外通“一盤棋”的關鍵。在十二師政務服務中心，“全流程審批‘一表填報’”“一件事一次辦”已成為常態，企業辦事效率顯著提升。通過深化“跨域通辦”合作，與濟南高新審批服務部、相鄰市州及兄弟師市建立協同機制，大幅降低企業制度性交易成本。同時，深度融入烏魯木齊都市圈和國家物流樞紐建設，促進生產要素高效流動與優化配置。

拓寬通道，創新業態，是提升對外開放能級的核心。為構建多層次開放通道，十二師推動兵團首個面向中亞的新型易貨貿易中心落地運營，通過“線上+線下”模式探索“飼用小麥粉換發電機組”等新型貿易，并完成首單測試。高達科技跨境電商航空物流園加快建設，十二師國際物流中心海關查驗場地投入使用，企業在中亞布局境外倉，初步構建“公鐵空”三位一體物流體系，“東聯西出”物流大通道持續暢通。

金融服務與法治保障，如同開放型經濟行穩致遠的“雙翼”。十二師區塊出臺“惠貿貸+科技貸”雙驅動政策，建立中小微外貿企業匯率避險激勵機制；搭建政銀企對接平臺，打造“金融沙龍”服務品牌，依托山東征信公司線上平臺撮合貸款超17億元；積極構建跨境結算新通道，支持新疆銀行推出“中亞速匯通”產品，將3家企業納入人民幣貿易結算便利化試點白名單，協助2家企業爭取昆侖銀行對俄貿易結算賬戶名額，為企業“走出去”提供堅實金融支撐。

展望“十五五”，十二師區塊將持續用好國家賦予的制度創新自主權與試點先行權，深化投資貿易便利化、金融開放創新、法治人才保障等改革，主動對接國際高標準經貿規則，全面提升區域對外開放能級，在新征程上書寫更高水平開放的嶄新篇章。

記者手記：兩年“蝶變”，綻放“繁花”

近日，我再次走進十二師區塊，在這片充滿機遇與活力的熱土上，真切觸摸到時代跳動的脈搏，見證了人與城攜手共進、逐夢前行的動人歷程。

兩年前，一位外貿企業主的無奈傾訴至今縈繞在耳畔。看著他緊鎖的眉頭和無奈的神情，我深切感受到貿易之路的艱難與不易。那時的十二師，在對外貿易的賽道上，似乎被諸多難題束縛住了腳步。

然而，今年眼前的景象讓我驚嘆不已。同樣的運輸路線，如今運輸時間大幅縮短至24小時，成本降低了15%，通關效率提升了60%。這一系列令人矚目的變化，源于“五位一體”貿易模式的系統性創新，更源于十二師黨委對市場痛點的精準把握和積極回應。

在十二師政務服務中心，高效便捷的氛圍撲面而來。我遇到了剛拿到營業執照的企業負責人陳建國，他緊緊攥著嶄新的證件，眼中閃爍著興奮的光芒，激動地說：“半小時，只用了半小時！”這“立等可取”的效率，不僅僅是辦事流程的優化，更是十二師向企業伸出的溫暖之手，傳遞出這座城市對企業發展的堅定支持與殷切期望。此刻，我深刻領悟到，所謂“制度創新”，并非高高在上的政策文件，而是實實在在為企業和群眾排憂解難，讓每一個懷揣夢想的人都能感受到時代的春風。

在九鼎冷鏈物流中心，工人們正熟練地將來自山東的蔬菜裝進TIR冷鏈車，這些蔬菜將在兩天后出現在哈薩克斯坦民眾的餐桌上。從曾經的“買全國賣全疆”到如今的“買全球賣中亞”，這一戰略升級的背后，是十二師與中亞市場愈發緊密的互動。

而更深遠、更細微的變化，藏在每一個角落。法治前哨站集成仲裁與調解功能，為跨國糾紛提供“一站式”解決方案，讓企業在對外貿易中無后顧之憂；“絲路商學堂”培養的復合型人才，成為企業開拓中亞市場的底氣與支撐；三大算力中心規模達5800P，為產業數字化埋下伏筆，為未來發展注入強大動能……這些看似獨立的突破與進步，最終交織成一片豐饒的生態，政策落地生根，企業拔節生長，人才近悅遠來。

十二師區塊發展的這兩年，是用改革破冰、開放架橋、合力筑城的兩年。它讓我深刻認識到，真正的豐盈，不在于數字的簡單增長，而在于人們眼中重新點燃的希望之光；不在于政策的機械堆疊，而在于每個平凡個體都能成為時代浪潮的同行者，共同書寫屬于這片土地的輝煌篇章。

來源：今日十二師微信公眾號