權威解讀“十五五”，這場發布會釋放重要信息

今天（24日），中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

發布會介紹，黨的二十屆四中全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

“十五五”時期，中國怎么干？這場發布會釋放重要信息。

新聞發布會現場圖

《建議》分為三大板塊

《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。

第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。

第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。

全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領性文獻，指導方針科學精準，發展目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針，《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確?！钡囊?。

• 堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障；
• 推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐；
• 確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期我國發展環境總體判斷

《建議》指出，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不確定、不穩定性上升，風險挑戰增多。但危中有機、?？赊D機，我們要發揚歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，確保中國式現代化行穩致遠。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能。

加快農業農村現代化

發布會上相關負責人專門介紹加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是需要優先補上的最大短板。《建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，加快建設農業強國。

■提升農業綜合生產能力和質量效益

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。做好耕地保護和農業科技創新兩篇文章，確保中國人的飯碗端牢端穩。

■提高強農惠農富農政策效能

健全財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。強化價格、補貼、保險等政策支持，持續增加農民收入，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

■推進宜居宜業和美鄉村建設

深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推動農村基本具備現代生活條件，創造鄉村優質生活空間。

建設現代化產業體系

中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。

《建議》明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”4個方面把握。

■固本升級——優化提升傳統產業

傳統產業是當前我國產業體系的“基本盤”，增加值在制造業中占比80%左右。

《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

■創新育新——培育壯大新興產業和未來產業

《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場；前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

■擴容提質——促進服務業優質高效發展

我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間?！督ㄗh》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

■強基增效——構建現代化基礎設施體系

我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。

《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

建設強大國內市場

大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。

《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了三方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”三個關鍵。

■拓展增量

我國擴大內需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。

■提升效益

我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。

對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

■暢通循環

我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。

對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

促進區域協調發展

深入實施區域發展戰略，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署五方面重點任務。

■注重優化布局

《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破；推動跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措。

關于優化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化等舉措。

■注重新型城鎮化

《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

■注重陸海統籌

我國海洋經濟總量已突破10萬億元?！督ㄗh》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

加快高水平科技自立自強

黨的二十屆四中全會提出要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。面向未來五年，《建議》從四方面作出部署。

■加強原始創新和關鍵核心技術攻關

• 完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
• 突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。
• 加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩定支持。
• 強化科學研究、技術開發原始創新導向，產出更多標志性原創成果。

■推動科技創新和產業創新深度融合

• 統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。
• 強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產權保護。
• 強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。
• 培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。
• 培育創新文化，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

■一體推進教育科技人才發展

• 建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。
• 圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量。
• 以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。

■深入推進數字中國建設

• 建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。
• 加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。
• 全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。

擴大高水平對外開放

黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作了專章部署，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。關于“十五五”時期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署。

■積極擴大自主開放

我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

■ 推動貿易創新發展

《建議》對貿易強國的三大支柱——貨物貿易、服務貿易和數字貿易都有部署——

• 貨物貿易方面，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化；
• 服務貿易方面，完善跨境服務貿易負面清單管理制度；
• 數字貿易方面，有序擴大數字領域開放。

同時要推動進出口平衡發展，加大力度擴大進口，既滿足產業轉型升級的需要，也滿足人民美好生活的需要。

■ 拓展雙向投資合作空間

我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI（國民總收入），既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。

■ 高質量共建“一帶一路”

我們要加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。

衛生健康和人口發展

《建議》立足推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，對衛生健康和人口發展方面作出進一步謀劃和部署。

■加快建設健康中國

《建議》明確實施健康優先發展戰略，健全健康促進的政策制度體系，提升愛國衛生運動的成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。

《建議》明確強化公共衛生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生的服務工作。

《建議》明確，健全醫療、醫保和醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集中采購，醫保支付和結余資金的使用政策。以公益性為導向，深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區和基層醫療機構的運行保障。優化醫療機構的功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械的發展。

■促進人口高質量發展

《建議》明確倡導積極的婚育觀，優化生育支持政策和激勵政策，發揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭的生育養育教育成本。完善落實生育保險和生育休假制度。加強婦女和兒童的健康服務。

推動老有所養。健全養老事業和產業協同發展的政策機制。優化基本養老服務供給。發展醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。

推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面的年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

堅持和加強黨的全面領導

《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導、營造風清氣正的政治生態，作出了一系列戰略部署。

• 完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。
• 堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。
• 統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。
• 鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。
• 堅定不移反對腐敗。完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

來源：央視新聞