特區(qū)政府AI政策務(wù)實，關(guān)鍵在全面覆蓋

文︱曾財安

到了現(xiàn)在，相信大家都知道，AI的應(yīng)用不但是大幅度提升生產(chǎn)力的手段，更是推動人類徹底進入第4次工業(yè)革命的最重要力量，得之者興，失之者衰，不可不察。對于我們這些市民大眾來講，AI的應(yīng)用除了查閱資料、撰寫報告等更為方便、快捷、準確之外，在日常生活的每個角落也扮演著越來越重要的角色。不過，這些都是民間的、片面的，香港要全面進入AI時代，還需特區(qū)政府主導及有步驟地引領(lǐng)。值得高興的是，特區(qū)政府一直在努力。

遠至2023年，在一片懷疑聲中，特區(qū)政府頂住壓力，利用AI技術(shù)在青沙管制區(qū)（尖山隧道、沙田嶺隧道及大圍隧道）引入“易通行”電子收費標簽。駕駛者在進入隧道時再也不用停車交款或拍八達通，而是直接駛過，節(jié)省了時間與麻煩。至2025年10月，這項措施已經(jīng)覆蓋全港所有隧道，駕駛者不但方便，更能享受到非繁忙時段優(yōu)惠之利。從管理的角度來看，此舉不但節(jié)省了不少人手與公帑，最重要的是可以起到分流車輛的作用，大大縮短了繁忙時間的排隊車龍，最終促進經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn)，可謂“一箭多雕”。現(xiàn)在可能有人會想，為什么不早點實行？答案很簡單，一是早年有關(guān)技術(shù)未必完全成熟可靠，但同樣重要的是，人的觀念思維改變有滯后性，走出慣性需要時間。

AI潮流浩浩蕩蕩，不但無法也不需要抗拒，反而是越早、越快、越深度擁抱，得益就越大，反之就會迅速落后于大勢，特別是在人人奮力向上，兄弟城市互相之間競爭熾熱的粵港澳大灣區(qū)。上述的“易通行”例子告訴我們，AI的全面應(yīng)用需要特區(qū)政府積極部署推動，在引入最新技術(shù)的同時，也需要改變?nèi)说呐f觀念，包括中高層官員。

在AI技術(shù)方面，我國與美國同處于世界第一梯隊，只要特區(qū)政府有這方面的需要，隨時可以獲得來自內(nèi)地公司的全力支援，引入最新的技術(shù)，無需恐懼來自美西方國家的制約。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，需要改變中高層官員乃至前線公務(wù)員的思維慣性以及擴闊他們的眼光格局，越快越好。行政長官李家超當然看到這一點。

在新一份施政報告中，李家超宣布成立一個由政務(wù)司副司長擔任組長，創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長和數(shù)字政策專員分別擔任副組長及秘書長的“AI效能提升組”。從有關(guān)內(nèi)容來看，AI效能提升組是務(wù)實的行動組，主要任務(wù)是督促與協(xié)調(diào)各個部門在這方面的盡快落實與長遠發(fā)展。

AI效能提升組由政務(wù)司副司長擔任組長，因此擁有凌駕各個局長的行政權(quán)力，方便集中力量辦事。副組長由擁有專業(yè)知識的創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長擔任，避免了外行領(lǐng)導內(nèi)行的不理想局面，作為秘書長的數(shù)字政策專員則發(fā)揮類似實務(wù)工作組組長的功能，隨時緊盯政策與指令的落實。

AI效能提升組的設(shè)計還有一個非常值得稱贊的地方，那就是會邀請一位業(yè)界代表擔任副組長，引入新思維和市場實務(wù)經(jīng)驗。這位業(yè)界代表就是一道資訊橋梁，作用巨大，能使業(yè)內(nèi)的最新研究成果與應(yīng)用第一時間傳達給所有主管官員，也反過來使業(yè)界了解政府的工作重心與問題所在，大大改善AI在政府以及社會的流通速度與應(yīng)用效率。

從行政長官的周詳部署可以清楚看到，他是下了決心讓香港全面進入AI世代。這是一個天大的好消息，因為隨著AI在特區(qū)政府里的推進，香港從此擁有屬于自己的、能凝聚官民相關(guān)力量的脊梁骨。這樣的布局方便及促進社會各界的配合，由此擺脫了各自為戰(zhàn)、效率不高的困境。比起廣州、上海、深圳等早已全面擁抱AI應(yīng)用的城市，香港在這方面雖然起步比較晚，但有減少走彎路時間的后發(fā)優(yōu)勢。只要AI效能提升組能發(fā)揮作用，香港定能急起直追，一步到位也不是不可能。

行政長官把成立AI效能提升組與建立部門首長責任制及強化公務(wù)員評核機制一同放在進一步強化治理的框架中，證明他認為這三者其實是息息相關(guān)。他列舉了政府統(tǒng)計處及1823服務(wù)利用AI達到更準確、更迅速、更有效發(fā)揮的兩個例子，非常有力地讓市民了解到AI能改善效率與服務(wù)的威力。筆者認為，AI更可以進一步應(yīng)用到強化公務(wù)員評核機制方面，幫助解開公務(wù)員評核機制中的老大難問題。

公務(wù)員評核機制的最大問題是，同僚之間的工作感情的負面作用。公務(wù)員雖然有17萬多人，看上去數(shù)字龐大，但分開到各個部門時其實圈子很小。以公務(wù)員人數(shù)最多的警隊為例，部門里共有33000多紀律人員及4600多文職人員，總數(shù)約3.8萬，但分為總部、總區(qū)、區(qū)、分區(qū)等單位，且分布全港各處，雖有輪調(diào)政策，但并不平均，久而久之，就形成小范圍工作文化。公務(wù)員一干20年至30年，抬頭不見低頭見，不知不覺地就形成得饒人處且饒人的心態(tài)與習慣。很多人想，反正加薪的錢是公帑，不是自己的，所以在評核方面盡量寬松，以免陷入耗費大量時間與精力在人事糾紛甚或斗爭上，所以愿意建議因表現(xiàn)低于水準而不獲增薪的上級如鳳毛麟角。連警隊這個最大的紀律部隊都是如此，其它較小的、文職的部門就更不用說。但是，如果把AI適當?shù)貞?yīng)用到評核機制上，就能很大程度舒緩這個問題。

上級公務(wù)員只要利用AI，把下屬平時的日常工作量、種類、表現(xiàn)、以及任何相關(guān)的資料定期（如每星期、有需要時每日）輸入程式內(nèi)，AI就能根據(jù)預(yù)先制定好的服務(wù)要求水準加以評估，不斷疊加。日子有功，隨著時間的過去，下屬的整體表現(xiàn)就會逐漸立體地呈現(xiàn)出來，上級人員便能夠根據(jù)累計的事實與下屬進行溝通或勸導，讓他能及時調(diào)整工作表現(xiàn)。至于年終評核是否獲得增薪，就交由AI統(tǒng)一推薦，再經(jīng)更高級的人員復核確定。這樣做的好處是AI按事實做出公平結(jié)論，消除了人為的感情因素，避免上級人員與下屬在是否增薪問題上的直接對立。復核機制則是防止出錯的安全網(wǎng)。

在退休前，筆者在警區(qū)也實行過類似的管理措施，不過不是使用AI（當時還沒有），而是自己利用人手定期在電腦輸入資料，利用簡單的程式加以管理。在2年多的時間里，這個做法在有效指揮及管理警區(qū)方面幫了很大的忙，最大原因就是電腦紀錄不會流失、說謊。根據(jù)電腦紀錄編寫出來的報告既保證了公平，也無可辯駁，從而激發(fā)了很多同僚們一直隱而未發(fā)的工作潛力。當然，其中的最關(guān)鍵之處就是，要在有關(guān)的AI程式中輸入準確而適當?shù)闹噶睢Ｒ阅壳癆I的發(fā)展水準來看，這樣的要求在技術(shù)上應(yīng)該是不難克服！