涉企行政執(zhí)法典型案例通報|區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：破“有形”之殼，立“有效”之實 構(gòu)建農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管新模式

為貫徹落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)部署要求，加強涉企行政執(zhí)法典型案例通報，以案為鑒，以例為引，奉賢區(qū)司法局公眾號定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，為行政執(zhí)法工作提供參考和指引，以高水平行政執(zhí)法引領(lǐng)帶動法治政府建設(shè)整體提升。

某動物診療公司

未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供處方箋案

基本案情

某動物診療公司是一家在寵物診療領(lǐng)域具有一定規(guī)模的企業(yè)，日常為寵物提供診療服務(wù)。經(jīng)執(zhí)法機關(guān)調(diào)查，2024年5月至7月期間，該公司未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第734號規(guī)定的處方箋。鑒于該企業(yè)系初次違法，且未引發(fā)動物診療事故、未產(chǎn)生不良社會影響，并在發(fā)現(xiàn)違法行為后，企業(yè)主動聯(lián)系執(zhí)法機關(guān)，主動配合調(diào)查并及時改正違法行為，執(zhí)法機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》規(guī)定，決定對其不予行政處罰。同時，執(zhí)法人員對企業(yè)進行教育指導(dǎo)，充分告知應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，促進其依法合規(guī)開展診療活動。

執(zhí)法亮點

規(guī)范執(zhí)法顯剛性，雙階審核筑公正

本案執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，從檢查、立案到調(diào)查、處理，每一步都嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的要求。執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格貫徹《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，創(chuàng)新構(gòu)建行政處罰“雙階審核”機制，一方面在作出行政處罰事先告知前啟動初次法制審核，對事實認(rèn)定、法律適用進行前置把關(guān)；另一方面在作出最終處罰決定前開展二次法制審核，重點審查程序合法性及裁量適當(dāng)性。通過雙重把關(guān)及時糾治違法或不當(dāng)行政行為，充分保障行政相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化與權(quán)利保障的有機統(tǒng)一。

柔性服務(wù)有溫度，企業(yè)合規(guī)促發(fā)展

在辦案過程中，執(zhí)法人員沒有簡單地一罰了之，而是深入踐行柔性執(zhí)法理念，通過教育、指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)認(rèn)識到問題所在及整改方向，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機結(jié)合，充分體現(xiàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對涉企執(zhí)法的包容審慎原則。本案中企業(yè)積極組織學(xué)習(xí)《動物診療機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)，并提交學(xué)習(xí)心得，合規(guī)意識顯著增強，這不僅助力企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，保障企業(yè)正常經(jīng)營，也避免行政處罰帶來的直接經(jīng)濟損失和信譽影響，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展筑牢根基。

典型意義

該案展示在優(yōu)化營商環(huán)境大背景下，執(zhí)法機關(guān)對市場主體既嚴(yán)格監(jiān)管又包容審慎的態(tài)度。通過柔性執(zhí)法手段，既規(guī)范動物診療行業(yè)秩序，又鼓勵企業(yè)積極改正輕微違法行為，營造寬松的成長環(huán)境。這種執(zhí)法模式不僅推動執(zhí)法機關(guān)進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，強化執(zhí)法人員對涉企政策的學(xué)習(xí)與運用，還能激發(fā)市場活力，促進寵物診療行業(yè)的健康發(fā)展，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，推動整個社會的法治化進程。

供稿：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

審核：孫靜、辦公室