廣東陸豐一違法公墓整改“爛尾” 行政處罰難落實(shí)

在廣東省陸豐市箖投圍水庫(kù)，一邊是管理處設(shè)立的嚴(yán)禁牌，禁止在水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)爆破、采石、取土、葬墳等；另一邊則是成片的墳?zāi)骨以絹?lái)越多。

這家曾被央視國(guó)際披露緊鄰水庫(kù)違建墓穴5164座的安福公墓，因貼上“墳爺”標(biāo)簽的林耀昌，顯得與眾不同。此前，林耀昌被同村村民林鍵國(guó)舉報(bào)后，引發(fā)極大關(guān)注。

林耀昌曾因該“安福公墓”非法占用農(nóng)用地罪、行賄罪等多個(gè)罪名被提起公訴并判刑。而后再因貸款詐騙罪一審無(wú)期徒刑改判貸款騙取罪獲刑六年，2023年9月19日，林耀昌刑滿釋放，但23天后，林耀昌又因涉嫌三罪被再次刑拘。

林鍵國(guó)說(shuō)，林耀昌曾利用其汕尾市、陸豐市兩級(jí)人大代表的身份，糾集被告人吳某及同案人陳某、李某等社會(huì)人員，把持基層政權(quán)，實(shí)施尋釁滋事、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等犯罪活動(dòng)，逐步形成了被告人林耀昌為糾集者。

被告人林某等13人為成員的惡勢(shì)力團(tuán)伙，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響。林耀昌糾集他人持械聚眾斗毆；強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重；以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重。

今年5月，廣東高院指定林耀昌異地羈押地惠州市惠城區(qū)的司法機(jī)關(guān)審判該案。蹊蹺的是同樣是公訴機(jī)關(guān)，林耀昌被案發(fā)地陸豐市檢察院以持械聚眾斗毆、尋釁滋事、非法轉(zhuǎn)讓土地三宗罪提起公訴。

但到了同級(jí)的惠州市惠城區(qū)檢察院后三罪變兩罪，起訴意見(jiàn)書(shū)刪除了把持基層政權(quán)、惡勢(shì)力團(tuán)伙等重要犯罪情節(jié)，對(duì)于這極不正常的現(xiàn)象，“墳爺”案更備受關(guān)注。

十多年前，“墳爺”借公益性公墓園斂財(cái)被曝后，廣東省民政廳、廣東省自然資源廳、廣東省物價(jià)廳等九部門曾經(jīng)高度重視并作出行政處理結(jié)論。責(zé)令收回其違法承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、沒(méi)收違法所得。

林鍵國(guó)表示，“墳爺”林耀昌因該公益性墓園用地受刑涉罪，廣東省民政廳、陸豐市政府行政決定收回承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、沒(méi)收違法所得，安福公益性墓園權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸陸豐市潭西鎮(zhèn)政府所有。

但如今過(guò)去十三年，安福公益墓園還未被當(dāng)?shù)卣庸埽M管“墳爺”涉嫌數(shù)罪被抓，但安福公益墓園依然由其親信掌控。

這樣一來(lái)“墳爺”的安福公墓不但沒(méi)有停止經(jīng)營(yíng)，反而增多100多個(gè)新墓穴，在明知該墓園歸屬國(guó)有資產(chǎn)的情況下，非法所得的巨額資金沒(méi)依法上繳且其掌控的親屬繼續(xù)在對(duì)外銷售新建墓穴斂財(cái)。

在其沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理主體資質(zhì)的情況下繼續(xù)銷售、轉(zhuǎn)讓新建墓穴非法收益，是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪行為？還是涉嫌構(gòu)成詐騙他人財(cái)產(chǎn)行為？非法收益財(cái)產(chǎn)是否用于“墳爺”涉罪訴訟運(yùn)作？

早2013年，陸豐市就對(duì)譚西鎮(zhèn)下發(fā)文件，指出“墳爺”違規(guī)行為:一是未能完善用地手續(xù);二是有違規(guī)對(duì)外經(jīng)營(yíng)行為，其服務(wù)范圍有擴(kuò)展至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn);三是建設(shè)、出售墓穴有超規(guī)定面積，四是個(gè)別墓位檔案資料未附有火化證明或遷墳證明。這些問(wèn)題違反了公墓管理規(guī)定，造成了不良社會(huì)影響。

文件還要求對(duì)現(xiàn)有尚未出售的超面積墓穴要依法進(jìn)行拆除或改造；對(duì)原已向外鎮(zhèn)銷售的墓穴要按非法轉(zhuǎn)讓處理，沒(méi)收營(yíng)利所得。

一個(gè)多月前，林鍵國(guó)在網(wǎng)上發(fā)文稱，廣東“墳爺”涉案安福公益墓園違規(guī)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)案發(fā)十三年過(guò)去，仍未被依法收回，仍由其姐夫守護(hù)，省市各部門處理文件成空文？

對(duì)此，林鍵國(guó)呼吁陸豐市民政局盡快落實(shí)廣東省多部門的處理決定，撤銷潭西鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)簽訂的承包協(xié)議，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)收對(duì)外違規(guī)經(jīng)營(yíng)墓穴斂財(cái)?shù)倪`法所得，上繳國(guó)庫(kù)。

“期待民政部、廣東省民政廳督辦汕尾市民政局、陸豐市民政局、潭西鎮(zhèn)人民政府對(duì)‘墳爺’林耀昌及其姐夫林某粒等人涉嫌頂風(fēng)作案，對(duì)被查封涉案墓園仍非法銷售、轉(zhuǎn)讓墓穴斂財(cái)?shù)纳嫦舆`法犯罪行為，應(yīng)該移送有關(guān)部門偵查。”

有村民表示，當(dāng)?shù)貞?yīng)該進(jìn)一步清查涉案墓園案發(fā)十幾年以來(lái)仍繼續(xù)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)、銷售墓穴斂財(cái)?shù)惹闆r。 “對(duì)于涉案墓園涉嫌繼續(xù)非法銷售墓穴的情況，把2017年和2025年的航拍圖片進(jìn)行對(duì)比，一目了然。”