被忽略的生育阻礙：“誰(shuí)來(lái)帶孩子” 與社會(huì)化撫養(yǎng)的歷史實(shí)踐及當(dāng)代優(yōu)化

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a communist

蕓婉筆談

一個(gè)正努力成為不盲從西方社會(huì)科學(xué)、有獨(dú)立思想、勇于批評(píng)中國(guó)文化精英依附性的普通中國(guó)學(xué)生...

為天地立心 為生民立命

為往圣繼絕學(xué) 為萬(wàn)世開(kāi)太平

在討論當(dāng)代社會(huì)生育意愿低迷的原因時(shí)，多數(shù)觀點(diǎn)常將 “經(jīng)濟(jì)壓力”“缺錢(qián)” 列為首要因素 —— 住房、教育、醫(yī)療等成本確實(shí)讓不少家庭對(duì)生育望而卻步。

但隨著社會(huì)觀察的深入，一個(gè)被長(zhǎng)期忽略的核心問(wèn)題逐漸凸顯：孩子出生后 “誰(shuí)來(lái)帶”。這一照料難題對(duì)生育決策的影響，實(shí)則不亞于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) —— 雙職工家庭難以平衡工作與育兒，祖輩協(xié)助存在地域或精力局限，市場(chǎng)化托育服務(wù)又面臨價(jià)格高、質(zhì)量不均等問(wèn)題。正是這一 “隱性困境”，讓 “幼有所育” 從單純的民生需求，升級(jí)為影響人口結(jié)構(gòu)、婦女權(quán)益與社會(huì)公平的關(guān)鍵命題。

事實(shí)上，國(guó)家早已關(guān)注到這一問(wèn)題。2017 年黨的十九大報(bào)告首次將 “幼有所育” 納入民生建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)方向，為育幼與保育工作確立了政策基調(diào)；2019 年政府工作報(bào)告進(jìn)一步針對(duì) “全面放開(kāi)計(jì)劃生育” 后的新需求，明確提出 “加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)”，推動(dòng)社會(huì)化撫養(yǎng)從理念逐步落地。

需注意的是，“社會(huì)化撫養(yǎng)” 概念范疇較廣，其初級(jí)階段的核心實(shí)踐載體是保育制度，尤其是托兒所制度 —— 這一制度不僅直接回應(yīng) “誰(shuí)來(lái)帶孩子” 的現(xiàn)實(shí)難題，更與女性勞動(dòng)力解放、農(nóng)村空心化破解、留守兒童關(guān)愛(ài)等深層議題緊密相連。要讓當(dāng)代社會(huì)化撫養(yǎng)真正適配需求，離不開(kāi)對(duì)歷史實(shí)踐的系統(tǒng)回溯：從近代基督教會(huì)育嬰堂的爭(zhēng)議，到民國(guó)時(shí)期的局部探索，再到建國(guó)后單位體制下的系統(tǒng)實(shí)踐，不同階段的得失，為今日提供了不可或缺的鏡鑒。

01

基督教會(huì)育嬰堂的爭(zhēng)議與困境

中國(guó)近代最早具備社會(huì)化撫養(yǎng)屬性的實(shí)踐，始于基督教會(huì)創(chuàng)辦的育嬰堂。但這一模式從誕生之初便深陷信任危機(jī)，甚至衍生出荒誕謠言 —— 近代 “開(kāi)眼看世界” 的先驅(qū)魏源，竟在《海國(guó)圖志》中提及 “天主堂取中國(guó)人眼睛煉銀” 的說(shuō)法。這一看似離奇的表述，實(shí)則折射出當(dāng)時(shí)育嬰堂運(yùn)營(yíng)的深層缺陷，以及民眾對(duì) “外來(lái)集體育幼” 的普遍疑慮。

彼時(shí)育嬰堂的核心問(wèn)題集中于兩點(diǎn)：其一，嬰幼兒死亡率與疾病傳播率居高不下。受限于近代醫(yī)療水平與衛(wèi)生觀念，育嬰堂內(nèi)公用餐具、玩具缺乏有效消毒，護(hù)理人員亦無(wú)專業(yè)育兒知識(shí)，天花、痢疾等傳染病頻繁爆發(fā)，許多嬰幼兒夭折；其二，信息透明度嚴(yán)重不足。面對(duì)嬰幼兒死亡，育嬰堂多采取簡(jiǎn)易掩埋等不透明處理方式，既未向民眾解釋死亡原因，也未公開(kāi)處理流程，這種 “高死亡率 + 信息黑箱” 的狀況，為謠言滋生提供了土壤，最終導(dǎo)致早期社會(huì)化撫養(yǎng)實(shí)踐陷入 “信任崩塌” 的困境。

02

從《大同書(shū)》到蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)

19 世紀(jì)末，康有為在《大同書(shū)》中首次系統(tǒng)性構(gòu)想了社會(huì)化撫養(yǎng)相關(guān)的保育制度。他提出 “消滅家庭私有制”，主張通過(guò)公共保育機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)育幼責(zé)任，突破了傳統(tǒng) “家庭撫養(yǎng)” 的單一模式，成為近代中國(guó)社會(huì)化撫養(yǎng)理念的重要思想源頭。不過(guò)，這一構(gòu)想在當(dāng)時(shí)僅停留在理論層面，未形成實(shí)際實(shí)踐。

20 世紀(jì) 20 年代后，社會(huì)化撫養(yǎng)思想在進(jìn)步知識(shí)分子中加速傳播，其關(guān)鍵推動(dòng)力來(lái)自蘇聯(lián)的保育實(shí)踐。蘇聯(lián)成立后，為推動(dòng)?jì)D女解放以保障工業(yè)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力供給，迅速建立起覆蓋范圍廣、服務(wù)效率高的保育與托兒所制度，其發(fā)展水平遠(yuǎn)超同期西方資本主義國(guó)家。這一制度恰好契合了中國(guó) “婦女解放” 與 “社會(huì)進(jìn)步” 的時(shí)代需求 —— 要讓女性從家庭照料中脫離，核心前提是解決 “幼有所養(yǎng)” 的現(xiàn)實(shí)難題，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了可借鑒的制度樣本，也讓社會(huì)化撫養(yǎng)從理論構(gòu)想逐步向?qū)嵺`探索過(guò)渡。

03

單位體制下的成就與教訓(xùn)

中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)化撫養(yǎng)迎來(lái)系統(tǒng)性推進(jìn)階段，其核心依托是單位體制。20 世紀(jì) 50 年代末期，隨著人民公社制度在農(nóng)村推廣、城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放，保育與托兒所制度快速發(fā)展：農(nóng)村以人民公社為載體，城市以工廠企業(yè)、街道辦為依托，構(gòu)建起覆蓋廣泛的集體育幼網(wǎng)絡(luò)。這一實(shí)踐的突出成就在于，大量女性得以從家庭照料中解放，進(jìn)入工廠或參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為社會(huì)勞動(dòng)力的重要組成部分，極大提升了婦女的社會(huì)地位。

但實(shí)踐中暴露的問(wèn)題同樣顯著，這些問(wèn)題不僅影響了當(dāng)時(shí)社會(huì)化撫養(yǎng)的效果，更成為當(dāng)代實(shí)踐需重點(diǎn)規(guī)避的教訓(xùn)：

從需求適配來(lái)看，農(nóng)村與城市存在明顯差異。城市工廠工人因 “固定勞動(dòng)時(shí)間” 的剛性需求，對(duì)托兒所制度接受度較高；而農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間隨農(nóng)忙、農(nóng)閑波動(dòng)，農(nóng)忙期仍有照料孩子的時(shí)間，對(duì)社會(huì)化保育的需求強(qiáng)度較低，加之 “集體照料不如自家放心” 的觀念，農(nóng)民對(duì)集體育幼的抵觸情緒強(qiáng)烈。

從成本分?jǐn)倎?lái)看，機(jī)制模糊引發(fā)隱性矛盾。無(wú)論是工廠企業(yè)、農(nóng)村合作社還是人民公社，育幼投入最終均通過(guò)隱性方式攤派至參與者 —— 企業(yè)職工的工資抵扣、農(nóng)民的集體收益扣除，使得 “集體撫養(yǎng)” 的成本并未真正降低，反而讓農(nóng)民覺(jué)得 “不如自行撫養(yǎng)劃算”，企業(yè)也因長(zhǎng)期承擔(dān)育幼成本加重經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

從管理與專業(yè)度來(lái)看，從業(yè)人員素質(zhì)成為短板。當(dāng)時(shí)企業(yè)或集體多將 “一線生產(chǎn)能力較弱的人員”（包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部親屬）安排至保育崗位，保育工作被視為 “次要崗位”，從業(yè)人員既缺乏專業(yè)的育兒知識(shí)與技能，也缺乏責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致育幼質(zhì)量難以保障。

從衛(wèi)生安全來(lái)看，物質(zhì)條件限制引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)。建國(guó)初期物質(zhì)匱乏、衛(wèi)生觀念落后，保育機(jī)構(gòu)的公用設(shè)施消毒不徹底，易引發(fā)紅眼病、水痘等傳染病大規(guī)模傳播；部分集體食堂食品安全管控缺失，曾出現(xiàn)群體性食物中毒事件；而嬰幼兒夭折后的不透明處理，再次引發(fā)類似近代育嬰堂的信任危機(jī)，進(jìn)一步加劇民眾抵觸。

更深層的局限在于，這一模式依賴 “低人口流動(dòng)性” 的時(shí)代背景 —— 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)體從出生到死亡多處于固定單位集體中，人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，集體化保育的管理成本低、效率高，但一旦人口流動(dòng)加劇，依托固定單位的育幼網(wǎng)絡(luò)便會(huì)失效，這也成為當(dāng)代社會(huì)化撫養(yǎng)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

04

歷史經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代條件的融合

當(dāng)前探討社會(huì)化撫養(yǎng)，核心已非 “是否推進(jìn)”，而是 “如何科學(xué)推進(jìn)”。這需要在吸收歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考量新時(shí)代的社會(huì)條件，構(gòu)建適配 “誰(shuí)來(lái)帶孩子” 核心需求的實(shí)踐路徑。

一方面，要以歷史教訓(xùn)為戒，補(bǔ)齊制度短板。針對(duì) “需求錯(cuò)配”，需根據(jù)農(nóng)村與城市、不同職業(yè)群體的差異化需求設(shè)計(jì)育幼服務(wù) —— 如農(nóng)村可側(cè)重 “農(nóng)忙期臨時(shí)保育 + 課后托管”，城市可強(qiáng)化 “全日制托育 + 彈性托育”，精準(zhǔn)匹配雙職工、單親家庭等群體需求；針對(duì) “成本分?jǐn)偂保杞⒄a(bǔ)貼、社會(huì)參與、家庭分擔(dān)的多元機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低普惠托育價(jià)格，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)參與托育服務(wù)建設(shè)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力；針對(duì) “專業(yè)度不足”，需建立保育人員職業(yè)資格認(rèn)證與常態(tài)化培訓(xùn)體系，明確崗位權(quán)責(zé)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與社會(huì)認(rèn)可度；針對(duì) “衛(wèi)生安全”，需將衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)納入保育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)監(jiān)管的核心指標(biāo)，建立透明的事故處理與信息公示機(jī)制，重建公眾信任。

另一方面，要立足新時(shí)代條件，突破傳統(tǒng)局限。當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)民工、城市新市民等群體的育幼需求迫切，原有的 “單位體制育幼” 已不適用，需由國(guó)家統(tǒng)籌構(gòu)建 “跨區(qū)域、可銜接” 的育幼服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)托育資源與人口流動(dòng)趨勢(shì)匹配；同時(shí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、生育意愿低迷的背景下，社會(huì)化撫養(yǎng)需與產(chǎn)假延長(zhǎng)、生育補(bǔ)貼、個(gè)稅減免等政策協(xié)同，形成 “生得起、養(yǎng)得好、托得穩(wěn)” 的政策合力，真正讓 “誰(shuí)來(lái)帶孩子” 的難題得到系統(tǒng)性解決。

“幼有所育” 不僅關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。唯有以歷史為鏡，吸收育嬰堂與單位保育制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)緊扣新時(shí)代 “誰(shuí)來(lái)帶孩子” 的核心需求，才能推動(dòng)社會(huì)化撫養(yǎng)走向科學(xué)、完善的實(shí)踐，為每個(gè)孩子的成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)保障，為社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

蘇蕓婉

02年生人，蛋蛋后一枚。步履踏過(guò)祖國(guó)東南北， 閱盡瓊樓璀璨，也覽盡雞犬桑麻、千里平疇。

孤身環(huán)行中國(guó)，于行跡中碰撞真實(shí)，于筆端下記錄真實(shí)。以步履丈量山河，以文字支撐前行，行行寫(xiě)寫(xiě)，寫(xiě)寫(xiě)行行。

曾蜷身橋洞下感懷家國(guó)，也曾指點(diǎn)輿圖議政山河。樂(lè)讀奇書(shū)，喜交奇友，志創(chuàng)奇事。初心未改，赤誠(chéng)猶在。

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