特朗普調(diào)動(dòng)加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“平亂”，為什么說(shuō)可能引發(fā)“內(nèi)戰(zhàn)”？

可以毫不夸張地說(shuō)，加州這兩天的騷亂，正在一步步逼近“內(nèi)戰(zhàn)”的邊緣。這不是聳人聽聞，而是特朗普自己說(shuō)的。

6月6日，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局在加州洛杉磯市中心展開大規(guī)模突襲，搜捕非法移民。然而，此次行動(dòng)卻引發(fā)了民主黨地方政府和移民社區(qū)的強(qiáng)烈反抗，局勢(shì)迅速升級(jí)，演變?yōu)槁?lián)邦政府與民主黨治下的地方政府之間的公開對(duì)峙。這場(chǎng)對(duì)峙不僅引發(fā)了全美范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，更觸動(dòng)了美國(guó)政治的敏感神經(jīng)，一場(chǎng)全國(guó)性的政治風(fēng)暴就此拉開序幕。

在這種局勢(shì)下，特朗普突然下令：將2,000名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，并部署到洛杉磯。同時(shí)，又授權(quán)防長(zhǎng)赫格塞思動(dòng)員700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隨時(shí)待命。特朗普還放話稱，必須采取一切必要行動(dòng)，“將洛杉磯從移民入侵中解放出來(lái)”。

是的，你沒(méi)聽錯(cuò)，他用的是“解放”這個(gè)詞。

“解放”是典型的戰(zhàn)爭(zhēng)用語(yǔ)，指的是通過(guò)軍事行動(dòng)終結(jié)敵方占領(lǐng)。特朗普用這個(gè)詞我相信這并非隨口而出，而是一次具有強(qiáng)烈指向性的政治聲明，甚至是在為可能的軍事干預(yù)提供正當(dāng)性。

在他看來(lái)，洛杉磯似乎已經(jīng)不再屬于“真正的美國(guó)”，而是被非法移民、庇護(hù)政策、左翼地方政府以及整個(gè)民主黨體系“占領(lǐng)”了。因此，聯(lián)邦政府的干預(yù)，也不再是普通的治安執(zhí)法，而是被賦予了政治上“收復(fù)失地”的意味。

于是一夜之間，洛杉磯的街頭彌漫著“軍事管制”的陰影，局勢(shì)也迅速升溫。加州州長(zhǎng)立刻怒斥白宮“獨(dú)裁越權(quán)”，洛杉磯市長(zhǎng)公開表示拒絕配合軍隊(duì)鎮(zhèn)壓本地民眾。二十多位民主黨籍州長(zhǎng)聯(lián)名抗議，前副總統(tǒng)哈里斯公開譴責(zé)，甚至連墨西哥總統(tǒng)也罕見地插話，質(zhì)疑美方動(dòng)用軍力的正當(dāng)性。

當(dāng)軍隊(duì)卷入國(guó)內(nèi)政治，當(dāng)聯(lián)邦政府繞過(guò)州政府直接出手，美國(guó)離真正的“內(nèi)戰(zhàn)”也就不遠(yuǎn)了。

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府和各州政府 是“分權(quán)共治”的關(guān)系，州本質(zhì)上類似一個(gè)國(guó)家，擁有自己的“主權(quán)”。

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國(guó)家層面的事務(wù)，比如外交、軍隊(duì)、貨幣發(fā)行和國(guó)際貿(mào)易；而州政府則掌握著許多直接關(guān)系到民眾生活的權(quán)力，比如立法、司法、稅收、治安等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，州“主權(quán)”本質(zhì)上就是聯(lián)邦政府不能插手的領(lǐng)域。如果聯(lián)邦政府繞過(guò)州政府，擅自干預(yù)地方事務(wù)，就不只是“爭(zhēng)議”的問(wèn)題，而是可能構(gòu)成憲政危機(jī)。

這次特朗普動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，引起全美震動(dòng)，根本原因就在于他打破了聯(lián)邦制下百年來(lái)的權(quán)力分工原則，不但直接插手加州的治安問(wèn)題，甚至還強(qiáng)行接管了加州的“軍事指揮權(quán)”。這是自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，聯(lián)邦和州政府權(quán)力關(guān)系最激烈的一次碰撞。

首先，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)并不等同于警察或正規(guī)軍，它是屬于各州的“地方武裝”。它的前身可以追溯到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。20世紀(jì)初，內(nèi)戰(zhàn)剛剛結(jié)束，聯(lián)邦政府擔(dān)心地方局勢(shì)不穩(wěn)定，不敢直接全盤收編這些地方武裝，于是提出了一個(gè)折中的辦法：聯(lián)邦出錢養(yǎng)兵，各州保留指揮權(quán)。表面上看，各州的武裝力量得到了保留，但聯(lián)邦也留了一手：在緊急情況下，總統(tǒng)或國(guó)會(huì)可以將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，讓它變成直接聽命于五角大樓的正規(guī)部隊(duì)。

這套制度設(shè)計(jì)巧妙，既滿足了地方的自保需求，又能確保聯(lián)邦在特殊情況下有兵可用。但這里面有一個(gè)規(guī)矩，就是如果總統(tǒng)要?jiǎng)佑弥輰賴?guó)民警衛(wèi)隊(duì)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)，還要征得各州州長(zhǎng)的同意。反過(guò)來(lái)，如果州政府面臨安全威脅，需要?jiǎng)佑脟?guó)民警衛(wèi)隊(duì)，也要象征性地向聯(lián)邦政府申請(qǐng)。這個(gè)過(guò)程的核心，就是維護(hù)聯(lián)邦和地方之間的分權(quán)關(guān)系。

可問(wèn)題是，特朗普偏偏不按這套路子來(lái)。

這一次，他借著“非法移民暴動(dòng)”的名義，利用共和黨控制的國(guó)會(huì)，強(qiáng)行推動(dòng)授權(quán)，在沒(méi)有征得加州政府同意的情況下，就把加州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì) 第79步兵旅“聯(lián)邦化”了。換句話說(shuō)，特朗普直接繞過(guò)加州州長(zhǎng)，把本該由地方政府掌控的武力拿到了手上。表面上看，他是“依法出兵”，實(shí)際上是侵犯了“州主權(quán)”。

按照傳統(tǒng)，如果騷亂發(fā)生在某個(gè)州，白宮一般不會(huì)直接插手，通常是等州政府提出請(qǐng)求，聯(lián)邦才會(huì)提供支援。這樣既尊重了“州主權(quán)”，也能維持聯(lián)邦與地方之間的基本政治體面。

回顧歷史，這不是洛杉磯第一次爆發(fā)大規(guī)模騷亂。1965年“瓦茨暴動(dòng)”、1992年因白人警察暴力執(zhí)法引發(fā)的暴亂、還有2020年黑人弗洛伊德之死引發(fā)的"黑人的命也是命"抗議，每次都造成城市大面積癱瘓，也都曾動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。但不一樣的是，那些年，不管總統(tǒng)是誰(shuí)，出兵前都會(huì)先征求州政府的意見，有時(shí)甚至是應(yīng)州長(zhǎng)請(qǐng)求才出兵，遵循的就是聯(lián)邦制下 “你請(qǐng)我來(lái)”的合作邏輯。

但這一次，特朗普不但不請(qǐng)自來(lái)，還調(diào)動(dòng)了原本屬于州長(zhǎng)指揮的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，向外界傳遞出的信號(hào)就是：即使你是州長(zhǎng)，我照樣能調(diào)動(dòng)你的部隊(duì)。這不僅在政治上是對(duì)加州州長(zhǎng)紐森的公開羞辱，更重要的是，這打破了聯(lián)邦政府不能干預(yù)地方治安、特別是不能強(qiáng)行接管地方武裝的基本原則。

正因?yàn)槿绱?，特朗普這次調(diào)兵的舉動(dòng)，不僅讓加州政府憤怒，還引發(fā)了全國(guó)22個(gè)民主黨州長(zhǎng)的聯(lián)合抗議。因?yàn)樗麄儞?dān)心，自己也可能在不知情的情況下，被聯(lián)邦政府“奪了權(quán)”。

更引人關(guān)注的是，這次特朗普不僅動(dòng)用了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。美軍北方司令部還調(diào)集了700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員 進(jìn)入“隨時(shí)待命”狀態(tài)。消息一出，輿論就炸開了鍋。

北方司令部是五角大樓在“9·11”之后設(shè)立的，專門負(fù)責(zé)本土防御和應(yīng)急反應(yīng)。與國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)不同，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是美軍的現(xiàn)役部隊(duì)，而且它還有一個(gè)特殊使命——保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)及其家人。所以，它也有“總統(tǒng)的兵”這個(gè)稱號(hào)。雖然北方司令部表示，這些海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員已經(jīng)接受過(guò)沖突降溫和群眾控制的訓(xùn)練，但在美國(guó)，現(xiàn)役軍隊(duì)直接介入國(guó)內(nèi)問(wèn)題，尤其是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出動(dòng)，絕對(duì)是非同小可。要知道國(guó)會(huì)山事件的時(shí)候，美軍都沒(méi)進(jìn)場(chǎng)，所以這一次的情況非常罕見。

因?yàn)槊绹?guó)的法律明確規(guī)定，現(xiàn)役軍隊(duì)不得介入國(guó)內(nèi)的執(zhí)法。唯一的例外，就是當(dāng)國(guó)內(nèi)爆發(fā)叛亂時(shí)，總統(tǒng)可以根據(jù)《叛亂法案》派軍隊(duì)出場(chǎng)“平叛”，甚至可以向示威者實(shí)彈開槍。所以，特朗普這次調(diào)動(dòng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，實(shí)際上是把洛杉磯街頭的示威升級(jí)成了“準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)”。

而這在民主黨看來(lái)，特朗普這么做，根本不是為了維穩(wěn)，而更像是一次“武力演習(xí)”，是在向民主黨示威。

實(shí)際上，特朗普也的確是這樣想的。加州這場(chǎng)騷亂從一次執(zhí)法事件，變成了政治動(dòng)蕩。表面上看，是聯(lián)邦政府和地方政府的權(quán)力較量，實(shí)際上，它更深層次的原因是共和黨和民主黨之間的政治攤牌。