為了這件事，國(guó)家真是操碎了心

文 | 付一夫

生育板塊，再迎利好！

昨天上午，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布通知，決定組織開(kāi)展2025年人口高質(zhì)量發(fā)展研究揭榜攻關(guān)活動(dòng)，研究梳理與人口發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度；在完善生育支持政策體系方面，基于多源數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外比較的視角，分析當(dāng)前我國(guó)生育醫(yī)療服務(wù)、生育假期、生育保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼、托育服務(wù)、教育、住房、就業(yè)等支持措施實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步完善生育支持措施、加強(qiáng)中長(zhǎng)期政策儲(chǔ)備的建議。受此影響，二胎三胎、乳業(yè)、母嬰等題材個(gè)股直線上漲。

其實(shí)，近期關(guān)于支持生育的政策文件可謂是屢現(xiàn)報(bào)端。從今年《政府工作報(bào)告》中提到的“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”，到內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程，再到國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的通知，幾乎每次消息都能引發(fā)市場(chǎng)熱議，同時(shí)也彰顯出高層對(duì)于提振居民生育意愿的高度重視與迫切之情。

現(xiàn)象背后究竟有何深意？我們不妨做個(gè)討論。

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之所以如此重視對(duì)于生育的提振，首要原因自然是近年來(lái)我國(guó)人口數(shù)量正在經(jīng)歷持續(xù)下滑。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)出生人口數(shù)為1786萬(wàn)人，此后連續(xù)7年下滑，至 2023年已下滑至902萬(wàn)人，較2016年近乎腰斬，反映出當(dāng)前居民生育意愿的持續(xù)低迷；2024年受龍年生肖偏好等因素影響，我國(guó)出生人口似乎有初步止跌跡象，比2023年小幅提升至954萬(wàn)人。而從總?cè)丝跀?shù)量上看，在2021年達(dá)到14.126億的峰值后，我國(guó)人口總數(shù)已是連續(xù)3年收縮，2024年為14.08億。

出生人口下滑與人口總數(shù)萎縮的另一面，是我國(guó)人口老齡化程度正在日益加劇。

按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地區(qū)65歲及以上的老年人口占比超過(guò)7%，即可認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會(huì)；如果該指標(biāo)翻番，即65歲及以上的老年人口占比超過(guò)14%，那么這個(gè)地區(qū)便進(jìn)入了“中度老齡化”社會(huì)。

于我國(guó)而言，早在本世紀(jì)初，65歲及以上的老年人占比就已突破了7%的基準(zhǔn)線；此后，這一比重始終在攀升，在剛剛過(guò)去的2024年達(dá)到了創(chuàng)新高的15.6%，這一比例標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式邁入中度老齡化社會(huì)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年左右，我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段；而到2050年前后，我國(guó)老年人口規(guī)模和比重將達(dá)到峰值。

誠(chéng)然，對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，上述人口結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與公共福利制度形成負(fù)面影響。就我國(guó)而言，至少涉及以下三方面：

第一，適齡勞動(dòng)力供給趨減導(dǎo)致成本增加。

適齡勞動(dòng)力，即年齡處在15-64歲的勞動(dòng)力群體。通常情況下，適齡勞動(dòng)力的供給規(guī)模是由總?cè)丝谥刑幵趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，離不開(kāi)人口紅利的加持，而曾經(jīng)的適齡勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出“無(wú)限供給”的局面。不過(guò)近些年隨著人口格局的變化，我國(guó)適齡勞動(dòng)力規(guī)模已呈現(xiàn)出縮減甚至短缺之勢(shì)，與之相應(yīng)的是企業(yè)用工成本日益提高，以及投資回報(bào)率的下降。這些變化暗示著支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不可避免地出現(xiàn)下滑。

第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐恐將延緩。

一般而言，中老年人更習(xí)慣于長(zhǎng)期居住生活的地區(qū)和長(zhǎng)期從事工作的單位，并且長(zhǎng)期以來(lái)逐步養(yǎng)成了較為固定的專(zhuān)業(yè)技能，這往往使得他們對(duì)新技術(shù)的掌握能力和對(duì)職業(yè)變動(dòng)的適應(yīng)能力較差，也不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到限制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，老年人的技術(shù)開(kāi)發(fā)和對(duì)于新鮮事物的接受能力往往不及年輕人，這可能會(huì)造成新興技術(shù)的應(yīng)用與推廣受限，并對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成制約。

第三，我國(guó)的財(cái)政壓力不斷加大。

一方面，我國(guó)老年人群規(guī)模的快速壯大與平均壽命的大幅度延長(zhǎng)，讓達(dá)到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)日趨增多，領(lǐng)取金額急劇增加，而年輕人數(shù)量的下滑又會(huì)讓繳納養(yǎng)老金的人越來(lái)越少，從而加大政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)老金支出的負(fù)擔(dān)；另一方面，老年人口數(shù)量的不斷增加，會(huì)抬高對(duì)于各種醫(yī)療服務(wù)的需求，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和護(hù)理制度的成本將會(huì)進(jìn)一步攀升，繼而再度加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，我國(guó)當(dāng)前還面臨著“未富先老”的特殊境況。從數(shù)據(jù)上看，2024年我國(guó)65歲以上老人占比為15.6%，大體相當(dāng)于日本1997年的水平，而我國(guó)2024年人均GDP約為1.34萬(wàn)美元，日本1997年人均GDP已接近4萬(wàn)美元，反映出我國(guó)正在經(jīng)歷“未富先老”的局面，這可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活帶來(lái)更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

正因上述種種，我們才更應(yīng)該高度重視人口問(wèn)題，而首當(dāng)其沖的便是激發(fā)出人們的生育意愿。

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必須承認(rèn)，當(dāng)前國(guó)人的生育意愿正不斷降低，年輕人不愛(ài)生娃已是老生常談的話題。

盡管?chē)?guó)家層面近些年已經(jīng)在不斷放開(kāi)生育，“二胎”和“三胎”相關(guān)政策都已先后落地，但是歸根結(jié)底，當(dāng)代年輕人不愛(ài)生娃的核心癥結(jié)還是在于養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力、住房和育兒方面的福利不健全、父母工作和家庭時(shí)間安排存在沖突等一系列因素，其中經(jīng)濟(jì)壓力堪稱(chēng)是最大障礙。

很多人都聽(tīng)過(guò)這樣的話：“孩子就是行走的碎鈔機(jī)。”道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，從產(chǎn)檢到生產(chǎn)、再?gòu)某錾缴蠈W(xué)，孩子成長(zhǎng)的任何階段，父母都要承擔(dān)大量的花銷(xiāo)，且不說(shuō)還有其他諸多方面的經(jīng)濟(jì)支出。因此，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于激發(fā)人們生育意愿顯然是有積極作用的——這便是我國(guó)近期政策端頻頻在育兒補(bǔ)貼方面發(fā)力的根本原因。

事實(shí)上，倘若放眼全球，生育意愿走低幾乎已經(jīng)成為全人類(lèi)共同的困境，從歐洲的德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥，到亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡，再到大洋洲的澳大利亞等諸多國(guó)家，無(wú)一例外都深陷“少子老齡化”的泥濘之中，由此也帶來(lái)了勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老體系運(yùn)行壓力漸增、經(jīng)濟(jì)活力不足等一系列棘手問(wèn)題。

不過(guò)也正因?yàn)閱?wèn)題的存在，使得其他國(guó)家和地區(qū)不得不在提高生育率方面一再探索，并形成了很多較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而“提供經(jīng)濟(jì)支持以減輕父母生育撫養(yǎng)孩子的各種負(fù)擔(dān)”，同樣是當(dāng)仁不讓的首選。

例如，部分國(guó)家會(huì)給予生育子女的父母一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。比如新加坡，對(duì)于新生兒的獎(jiǎng)勵(lì)金額可高達(dá)每人4萬(wàn)元人民幣，如果是第三胎或者以上，該獎(jiǎng)勵(lì)金額還會(huì)進(jìn)一步上升至5.5萬(wàn)元人民幣。

現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)之外，不少國(guó)家還給幼兒提供撫育津貼，主要包括對(duì)孩子物質(zhì)消費(fèi)成本的補(bǔ)償與對(duì)孩子教育投入的補(bǔ)償，即養(yǎng)育津貼與教育津貼。

養(yǎng)育津貼方面，瑞典有未滿16歲子女的家庭都可以申請(qǐng)，普通兒童津貼每月大約有700元人民幣，如果該家庭有三個(gè)及以上的孩子，則會(huì)另有每月700元人民幣的附加補(bǔ)貼，費(fèi)用由政府承擔(dān)；在日本，根據(jù)2004 年修訂的《兒童補(bǔ)貼法》的規(guī)定，一個(gè)家庭第一個(gè)和第二個(gè)孩子可以獲得每月每人約310元人民幣的補(bǔ)貼，如果有三個(gè)及以上孩子，則第三個(gè)之后的孩子每人每月可以獲得約650元人民幣的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限從出生直到小學(xué)三年級(jí)。

教育津貼方面，法國(guó)孩子的托兒費(fèi)完全由政府報(bào)銷(xiāo)，如果是雙胞胎或多胞胎，政府還會(huì)出資雇傭保姆去家里照顧；在新加坡，政府會(huì)支付高額的托兒費(fèi)給生育孩子的家庭，即使是沒(méi)有工作的婦女也可享有托兒津貼。

與此同時(shí)，很多國(guó)家還在減稅降費(fèi)上做文章。例如，德國(guó)、意大利、瑞典、丹麥和比利時(shí)的生育給付和每月的生活津貼都無(wú)須繳稅；芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進(jìn)行稅前抵扣；而新加坡稅務(wù)減免的人員范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至幫助照看孩子的女傭。

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值得一提的是，除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼之外，很多國(guó)家還在其他幾方面予以發(fā)力：

首先，是在住房和育兒方面提供福利。

房子對(duì)于普天之下的老百姓而言，都是最為關(guān)心的頭等大事。從現(xiàn)實(shí)層面看，很多地方由于房?jī)r(jià)過(guò)高，嚴(yán)重?cái)D壓了年輕人的可支配收入，生娃也不得不一拖再拖。為此，不少國(guó)家積極推動(dòng)住房福利的普及，以求激發(fā)出居民的生育熱情。

例如，新加坡政府允許有子女的夫婦優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政府保障性住房“組屋”，而且年輕夫妻可以分兩次支付新組屋的定金；而韓國(guó)的《低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃》中明確規(guī)定，每年提供5萬(wàn)戶的住宅援助，援助目標(biāo)是沒(méi)有住宅且收入較低的新婚夫婦。

還有很多國(guó)家會(huì)著力改善孕期與母嬰保健服務(wù)，加大對(duì)生育困難人群的支持力度。典型如新加坡，政府部門(mén)會(huì)承擔(dān)生育困難人群75%的輔助生育技術(shù)治療的各項(xiàng)費(fèi)用，而韓國(guó)則會(huì)對(duì)于孕婦的產(chǎn)前檢查費(fèi)用予以補(bǔ)貼，對(duì)新生兒實(shí)施醫(yī)療服務(wù)援助，且對(duì)新生兒的預(yù)防接種給予補(bǔ)貼。

此外，不少國(guó)家還會(huì)基于本國(guó)國(guó)情，從婚戀等方面入手來(lái)營(yíng)造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍。以日本為例，政府部門(mén)會(huì)將政策范圍擴(kuò)展到戀愛(ài)與婚姻領(lǐng)域的援助，為年輕人組建家庭提供咨詢，并通過(guò)大力宣傳來(lái)糾正性別分工和職場(chǎng)優(yōu)先的企業(yè)氛圍。

其次，盡力減少父母工作和家庭時(shí)間安排方面的沖突。

對(duì)于那些擔(dān)心生育子女而影響自己職業(yè)發(fā)展的人群，很多國(guó)家都通過(guò)增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時(shí)假、無(wú)薪育兒假、父親假等方式來(lái)解決他們的后顧之憂。

在荷蘭，女性員工可以申請(qǐng)最長(zhǎng)6個(gè)月的育兒假，足夠她們安心在家撫養(yǎng)孩子，并且無(wú)須擔(dān)心以后無(wú)法重返職場(chǎng)；法國(guó)、瑞典、葡萄牙等國(guó)家還給予男性帶薪假期，以便父親能夠在照顧嬰兒方面給予妻子支持和幫助。

而在一些產(chǎn)假或育兒假較短的國(guó)家，政府會(huì)致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)居家辦公，新加坡、韓國(guó)等國(guó)家在此方面都有所實(shí)踐。

最后，為子女入托入學(xué)創(chuàng)造便利。

“望子成龍、望女成鳳”是天下父母共同的夙愿，子女教育無(wú)疑是他們極為關(guān)心的一環(huán)。為此，不少國(guó)家著力增加各類(lèi)學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給。

比如日本，自1994起先后制訂并施行了“天使計(jì)劃”、“新天使計(jì)劃”及《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，主要措施包括充實(shí)學(xué)齡前兒童的教育和保育工作，實(shí)施社區(qū)育兒援助等；2007年開(kāi)始還實(shí)施“放學(xué)后孩子計(jì)劃”，使得孩子們?cè)诜艑W(xué)后也有安全及健康的活動(dòng)場(chǎng)所；不僅如此，日本還通過(guò)上學(xué)援助、學(xué)費(fèi)減免、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等方式來(lái)減輕家庭的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)。

再如法國(guó)，不僅出臺(tái)政策鼓勵(lì)雇主在職場(chǎng)內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施，還會(huì)對(duì)那些投資興建托兒機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

以上經(jīng)驗(yàn)，自然值得我們反復(fù)揣摩，細(xì)細(xì)品味。

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話說(shuō)回來(lái)，雖然全球各國(guó)在鼓勵(lì)生育方面的做法有所差異，但傳遞出來(lái)的一些共性理念是耐人尋味的，而這些也是我們需要參考借鑒的地方，比如以下三點(diǎn)：

一則，要全面考慮生命周期各個(gè)階段面臨的不同困難。

生娃與否已是廣大年輕人的一種客觀理性的選擇，這又受到多方面因素的影響，除了一些民族風(fēng)俗或是文化傳統(tǒng)外，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、時(shí)間限制、個(gè)人偏好、身體素質(zhì)等都會(huì)左右人們的生育決策。因此，鼓勵(lì)生育的政策也應(yīng)從生命周期的各個(gè)階段充分考慮。

具體來(lái)說(shuō)，在制定鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)先將生育和養(yǎng)育子女的過(guò)程進(jìn)行細(xì)分，對(duì)每個(gè)階段的主要障礙與實(shí)際困難做出詳細(xì)分析，然后再有的放矢地提出解決之道。而在政策設(shè)計(jì)方面，需要充分秉承“大處著眼、小處著手”的理念，既要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，又要兼顧好具體事情。

二則，要整合社會(huì)各界的力量。

“生娃是家事，也是國(guó)事。”既然關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展前景，每個(gè)人勢(shì)必都無(wú)法獨(dú)善其身，因而有必要充分整合社會(huì)各界的力量來(lái)予以支持，僅靠政府出臺(tái)政策是不夠的。

例如，很多歐美國(guó)家在制定社會(huì)政策時(shí)，格外強(qiáng)調(diào)企業(yè)主也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，產(chǎn)婦或其配偶休產(chǎn)假和育兒假期間所獲得的補(bǔ)貼，有相當(dāng)一部分由企業(yè)承擔(dān)，有一些育兒設(shè)施也由企業(yè)興建，等等。而在以日本為代表的亞洲國(guó)家，更提倡構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)成員相互合作的育兒體系，充分挖掘社區(qū)居民互助的潛力與積極性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在兒童安全保護(hù)方面的作用等。

三則，要最大限度地考慮孩子的利益。

孩子是國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)，若想鼓勵(lì)生育，勢(shì)必要從孩子的切身利益出發(fā)來(lái)給予相應(yīng)的支持。雖說(shuō)補(bǔ)貼、減稅或假期等福利都落在了父母頭上，但其最終目的還是為了讓孩子獲得充分的營(yíng)養(yǎng)、足夠的關(guān)愛(ài)與陪伴。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)一個(gè)孩子從孕期到出生再到成長(zhǎng)各階段都予以高度關(guān)注，并通過(guò)提高各種福利待遇來(lái)切實(shí)解決國(guó)民生育的后顧之憂。

此外，我們必須清楚的事實(shí)是：一旦人們的生育意愿與行為觀念等因素改變，鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策若要見(jiàn)效，必須要有足夠的耐心和時(shí)間來(lái)發(fā)酵。所以，我們理應(yīng)做好一切準(zhǔn)備，并真正通過(guò)各種方式來(lái)解決國(guó)人面臨的困難與障礙，并將其落實(shí)到位。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。