中國下“阻斷禁令”，美國的制裁大棒，不好使了！美媒：前所未有

（原標題：中國下“阻斷禁令”，美國的制裁大棒，不好使了！美媒：前所未有）

5月2日，中國商務部發布阻斷禁令，對美國制裁說“不”。

圖為商務部 資料圖

美國媒體迅速捕捉到信號：中國態度強硬，對美國制裁體系構成考驗。

美國的“制裁大棒”，還靈嗎？

中國釋放強硬信號：不得承認、不得執行、不得遵守美方制裁

據彭博社5月4日報道，中國長期以來批評美國單邊制裁，稱其不具合法性，但同時也在默許其大型企業在實操中遵守這些制裁。然而，這一局面在本月2日發生變化，中國釋放出更強硬的信號，采取了“前所未有的對抗行為”。

中國商務部2日發布阻斷禁令，阻斷美國以參與涉伊朗石油交易為由，對恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫海化工集團有限公司、山東勝星化工有限公司等5家企業采取的列入“特別指定國民清單”（SDN清單）、實施凍結資產和禁止交易制裁措施。

彭博社指出，中國此次采取的措施基于2021年出臺的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下稱《阻斷辦法》），旨在保護中國企業免受其認為不合理的外國法律影響。

中國商務部發言人2日表示，為維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、法人或其他組織的合法權益，根據《阻斷辦法》和有關工作機制評估結果，商務部發布禁令，規定不得承認、不得執行、不得遵守美國對上述5家中國企業的制裁措施。

“從本次禁令的具體內容看，其主要針對的是美國對特定中國企業的具體制裁措施，”彭博社援引中國對外經濟貿易大學法學院教授紀文華在中國《經濟日報》發表的評論文章稱，“核心在于阻斷其在中國境內的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。”

圖為中美國旗

美國制裁體系遭遇“壓力測試”

彭博社認為，美國如今對俄羅斯、委內瑞拉和伊朗的制裁措施搖擺不定，在這一背景下，中國的阻斷禁令將對美國制裁體系構成考驗。隨著特朗普對伊朗的戰爭加劇其全球盟友關系的緊張，中國抓住這一機會，維護其經濟體系中的重要部分。

報道稱，近年來，中國不斷強化替代性經濟手段的使用，涵蓋稀土和科技領域。例如，中國上周叫停了Meta以20億美元收購具有中國背景的人工智能初創公司Manus的交易。

彭博社援引新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎（Ja Ian Chong）的評論說，“這一舉措應放在控制力度不斷加強的背景下來看待，它并不是一次孤立事件。”

美國如何回應受到關注

彭博社援引歐亞集團（Eurasia Group）分析人士的觀點稱，美國的回應將決定事態是否升級。

分析指出，這些煉油企業主要與尚未被直接制裁的中國銀行開展業務，如果美國將“二級制裁”擴展至這些金融機構，或大型國有企業，中國很可能會采取更強硬的反制措施。

中國商務部發言人2日表示，中國政府一貫反對缺乏聯合國授權和國際法依據的單邊制裁。此次發布禁令，是依法實施《阻斷辦法》的具體行動，不影響中方承擔和履行國際義務，也不影響中國依法保護外商投資企業的合法權益。商務部將繼續密切跟蹤有關國家法律與措施不當域外適用的情況，如存在《阻斷辦法》規定的情形，將依法開展相關工作。

如今，外界在等美國的回應。但我們可以確定的是：缺乏合法性的美國單邊制裁，在中國不好使了。

延伸閱讀

針對美方對5家中企實施涉伊石油制裁，中方發布阻斷禁令，規定不得承認、不得執行、不得遵守美國的制裁措施。

這是《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）自2021年1月實施以來，我國首次正式啟用該規則并發布禁令。

“中國已下令本國企業無視美國制裁，這是史無前例的反抗。”美媒彭博社5月4日指出，中方過去經常譴責美方非法單邊制裁，但也默許企業遵守制裁，而此次發布阻斷禁令標志著中方采取了更為強硬的姿態。

報道稱，在華盛頓對俄羅斯、委內瑞拉和伊朗的制裁措施搖擺不定之際，中方此舉將考驗本已承壓的美國制裁體系。特朗普政府對伊朗發動的戰爭讓美國的全球聯盟關系更加緊張，中國則借此機會擴大經濟武器庫，并捍衛自身經濟體系中的重要部分不受美國制裁影響。

“他們想擁有盡可能多的杠桿，”新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎表示，中方此次發布阻斷禁令不應被視為一次偶發事件，而要放在中方管控手段不斷加強的背景下來看。

面對不斷加劇的外部圍堵與非法單邊制裁，中國逐步加大對非傳統工具的使用，涵蓋稀土和科技領域。就在4月27日，中方發布公告，叫停美國科技巨頭Meta對具有中國背景的人工智能初創公司Manus的收購。這是《外商投資安全審查辦法》自2021年1月實施以來首個被公開叫停的AI領域外資收購案。

彭博社稱，《阻斷辦法》旨在保護本國企業免受不公正的外國法律的影響。此前，包括恒力石化（大連）煉化有限公司在內的幾家民營煉油企業面臨美方的資產凍結和交易禁令。

恒力石化 企業官網

報道指出，中國的民營煉油企業更愿意冒著被美國制裁的風險繼續經營，去購買來自伊朗、俄羅斯和委內瑞拉的便宜石油，因為它們對美國金融體系的依賴程度通常低于大型國有煉油企業。

雖然這些民營企業和中國各大國有銀行關系密切，但它們可以使用人民幣進行結算，使其不那么容易被美國當局察覺。值得一提的是，根據《阻斷辦法》，企業若能證明遵守禁令會造成特殊困難，還可以申請豁免遵守禁令。

對外經濟貿易大學法學院教授紀文華在《經濟日報》撰文稱，從本次禁令的具體內容看，其主要針對的是美國對特定中國企業的具體制裁措施，核心在于阻斷其在中國境內的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。

“這種‘精準反制’的做法，有助于管控分歧，也為后續通過對話解決爭議保留空間。”紀文華表示。

分析人士指出，中方的反制措施不太可能破壞中美領導人可能于近期舉行的會晤，但華盛頓方面的反應也許會影響事態是否升級。

一名白宮官員在接受路透社采訪時威脅稱：“任何考慮規避美國制裁的公司都應該三思。”但沒有指明中方此次禁令。

政治風險咨詢公司歐亞集團高級分析師多米尼克·邱（Dominic Chiu）在一份簡報中指出，這些煉油企業主要與尚未被制裁的中國銀行機構合作，如果美國將二級制裁擴大到這些金融機構或大型國有實體，中國可能會采取更強硬的反制措施。

報道稱，中國一直是伊朗石油的最大買家，許多石油通過間接渠道和民營煉油企業進入中國。而受美方制裁波及的恒力石化是中國最現代化的民營煉油企業之一，在針對恒力之前，美國出于對經濟和外交后果的擔憂，一直以規模較小的中國企業和設施為目標，試圖切斷伊朗的石油收入。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會首席專家崔凡在《中國報道》雜志撰文指出，2025年以來，美國以參與伊朗石油交易為由，對中國煉化、航運及碼頭企業實施制裁，凍結相關資產，禁止其交易。隨著此類措施越來越具有破壞性，中國不得不采取行動。

崔凡表示，美國漠視中國企業對合法權益的主張，制裁范圍不斷擴大，手段日益粗暴，有愈演愈烈之勢。如任由其濫用，將干擾中國能源供應鏈的穩定，侵害中國能源安全和發展利益。在這樣的情況下，中國依據《阻斷辦法》發布禁令，阻斷美國不當制裁措施，這是維護國家和企業利益的必要舉措。