聯合國還有存在必要嗎？十字路口當著100國的面，中外長亮出方案

去年你要是問聯合國還能不能好好干下去，大概率有人笑你瞎操心。現在再問這個問題，沒人敢說你是杞人憂天。加沙的炮火沒停，俄烏僵持了快兩年，美國還扣著聯合國幾十億會費不給，八十歲的聯合國這回真走到了存亡十字路口。今年5月紐約聯合國安理會，來了100多個國家的代表，二十多位外長，連秘書長古特雷斯都親自坐鎮，就等中國外長開口。

這次會議是中國擔任安理會5月輪值主席國時倡議召開的，平時安理會15個成員國到齊就算給足面子了。這次消息剛放出去，報名參會的國家就蹭蹭往上漲，最后直接破了百，光是外長級別的高級代表就來了20多個。能讓這么多國家擠著時間飛一趟紐約，說白了大家心里都急，這事真的拖不起了。

王毅外長開場就沒繞彎子，直接說當前是二戰結束后最復雜深刻的國際變化，人類文明的航船已經開到了危險水域，世界和平發展就站在十字路口。這個表述放在外交語境里，已經是把嚴重性擺到明面上，意思就是現在的爛攤子，比冷戰那幾十年還要棘手。說完之后直接擺出了中國的五點方案，每一句都戳在當下最痛的點上。

第一點就是重振聯合國憲章，說破了問題根本不是憲章過時了，是好多國家壓根就沒照著憲章的規矩走。尤其是大國得帶頭講法治走正道，不能雙標玩得飛起，還天天搞例外主義那一套。第二點就是重振安理會權威，繞開安理會授權的單邊軍事行動不可接受，超出決議范疇的單邊制裁也不具備合法性。這話明眼人都能看懂，近幾年某些大國的常規操作直接被點透了。

第三點是重振國際發展合作，明擺著反對保護主義，反對把經貿問題泛安全化，更反對搞科技封鎖、脫鉤斷鏈。剩下兩點分別是重振全球治理平臺、重振聯合國系統效能。整套方案捋下來核心特別清晰，中國不是要砸了聯合國另起爐灶，就是想把這臺老機器修好，重新發動起來。

為啥非要選這個時間點開這么大規模的會？這事還得從聯合國的錢袋子說起，今年年初古特雷斯發了一封措辭極其嚴重的信，說聯合國已經面臨迫在眉睫的財政崩潰，要是會員國再不補齊欠費，7月份之前常規預算就會花光。聯合國從紐約總部到全球各地的維和行動、人道援助，幾十萬工作人員靠著這套體系吃飯，真要是斷了預算，整個體系都轉不動。

為了省出錢維持運轉，聯合國今年直接砍了15%的預算，從38億美元縮減到32億多，裁掉了超過2600個崗位，紐約總部連一個員工入口都關了，就為了省點電費暖氣費。八十歲的聯合國，現在已經落到勒緊褲腰帶過日子的地步。這個窟窿的大頭在哪明明白白，美國的會費分攤比例最高占22%，可累計拖欠的各類經費加起來差不多有46.4億美元。

更耐人尋味的是今年4月美國遞出的外交照會，直接開了9個條件才肯掏拖欠的會費。內容包括改革養老金制度、削減15%的員工福利、取消高級官員長途公務艙待遇，還要把自己的會費分攤比例從22%降到15%，少出來的缺口讓其他國家補上。說白了就是錢在我兜里，你不聽我的，這錢我就一直捂著。古特雷斯直接拒絕了這個要求，表態說會費是義務不是討價還價的籌碼，但嘴硬改變不了沒錢的現實，聯合國這臺機器越轉越吃力。

就是在這樣的背景下，中國攢的這場會，根本不是開開會合合影走個過場那么簡單。有個細節很多人沒太在意，王毅特意提到，今年是新中國恢復聯合國合法席位55周年。1971年聯大通過決議把中國請回它本該在的位置，55年過去，中國已經從剛進門的新成員，變成能召集100多國坐下來談聯合國前途的常任理事國。中國駐聯合國代表之前就公開說過，現在美國長期欠費，中國其實已經是聯合國最大的實際出資國，穩定按時的繳費就是聯合國運轉最關鍵的支柱之一。

王毅說中方會繼續擔大義行大道，推動建設更加公正合理的全球治理體系。話講得平和，意思卻很清楚，有人想走想拆都行，但這個能容下所有國家說話的臺子，我們要繼續撐下去?，F在把各方態度攤開，誰站什么位置一目了然。美國的態度從來沒變過，這些年退了好幾個聯合國機構，扣著錢不給還提各種苛刻條件，說白了就是聯合國得聽我話才有用，不然別想從我這拿到錢。

歐洲國家的態度就有點微妙，本來他們一直支持聯合國體系，不想看著這套機制垮掉，但又和美國綁得太緊，公開站出來反對不太現實。所以這次很多歐洲國家都選擇低調到場，既給聯合國撐了場面，也沒把話挑明，典型的兩邊不得罪。中東、非洲、東南亞這些全球南方國家就不一樣，他們是這次會議最積極的參與者。道理很簡單，聯合國要是失能了，這些小國在國際上根本沒地方說話，也就聯合國能給他們一個公平討說法的地方。

俄羅斯在核心問題上和中國態度高度一致，反對單邊制裁、反對繞開安理會動武，口徑幾乎完全對齊。最有意思的是古特雷斯本人的反應，會后他單獨會見了王毅，明確贊賞中方倡議召開這場高級別會議，說這充分體現了中國對多邊主義和聯合國的堅定支持。他還說希望和中方一起，讓和平勝利，讓國際法勝利，讓多邊主義勝利。這話表面是客套，放在當下語境就是對某些大國的隔空喊話。

接下來這事怎么走，還有幾個關鍵點值得盯。第一個就是7月份，這是古特雷斯年初劃下的紅線，常規預算會不會真的耗盡，不光是錢的問題，還要看各方還愿不愿意給聯合國做政治輸血。然后就是聯合國成立80周年的改革議程，古特雷斯去年就啟動了這項工作，改不改，怎么改，主導權落在誰手里，這一輪博弈才剛剛開始。

還有中國接下來的動作，王毅開完安理會的會，緊接著就要出席全球治理之友小組會議，之后還要前往加拿大訪問，這樣密集的行程這些年很少見。不管是中東、俄烏還是半島，任何一個方向出現新變化，都能檢驗這次達成的重振聯合國的共識到底有多少分量。很多人最開始問的那個問題，聯合國還有存在的必要嗎？紐約這場會其實已經給出了最接近真相的回答。

聯合國當然有存在的必要，只不過有些人不希望它存在得太“規矩”，不希望它按著原來的憲章走而已。100多國愿意飛過來，二十多位外長親自到場，古特雷斯公開為會議站臺，答案其實就寫在這滿滿的會場上。國際上大國私下的牌桌已經夠多了，能讓小國和發展中國家也坐上來開口說話的牌桌，就剩聯合國這一張了。

王毅拿出的五點方案，不是要重新造一個國際秩序，就是把本來該正常運轉的秩序，重新拉回正軌。這盤棋還沒下完，但5月26日紐約那間坐得滿滿的會議廳里，有一件事特別清楚，支持聯合國的人從來都不缺，缺的從來就是那一兩個該出錢該守規矩的。

參考資料：人民日報 維護聯合國憲章宗旨和原則 中方提出五點方案