北京市養犬管理規定將修改，犬只登記前應植入電子標識

5月27日，《北京市養犬管理規定（修正草案）》提請市十六屆人大常委會第二十四次會議審議。這也是《北京市養犬管理規定》實施二十余年后的一次重要修改。

記者獲悉，修正草案堅持管理與服務并重，擬規定養犬人應為犬只植入電子標識，將登記流程由“先登記后免疫”調整為“先免疫后登記”，并對攜犬進入公共場所等行為規范進行細化和分類管理。

犬只應植入電子標識，領取免疫證明

修正草案提出，犬只出生滿三個月的，養犬人應當攜犬只到免疫接種點進行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標識，領取免疫證明。

值得注意的是，修正草案明確，在本市以外進行免疫接種、需在本市飼養超過30日的犬只，也應當到本市免疫接種點植入電子標識。電子標識免費植入，損毀或失效的應當及時補植。

按照《中華人民共和國動物防疫法》有關要求，修正草案擬規定養犬人應當為犬只植入電子標識，養犬登記調整為“先免疫后登記”。養犬人應自植入電子標識或核驗信息之日起30日內，憑免疫證明向住所地公安機關申請養犬登記。對符合養犬條件的，公安機關應在5日內予以登記并發放電子養犬登記證。

在便民服務方面，年檢時間也由每年固定時段，調整為登記證每滿一年前進行。同時，草案鼓勵免疫接種點提供“一站式”服務，協助養犬人辦理登記、年檢，并推行線上辦理和電子證件。

攜犬進入公共場所實行分類管理，虐待、遺棄犬只最高可罰2000元

攜犬進入公共場所的相關規定備受社會關注，修正草案進行了更為細致的分類規定。

如，修正草案明確禁止攜犬進入的場所包括黨政機關、事業單位等辦公場所，學校、醫院、圖書館、博物館、影劇院，以及餐廳、候車（機）室、地鐵站等。對于公園、公共綠地，除劃定專供犬只活動場所或區域外，禁止攜犬進入。市場、商場、商業街區、旅館等公共場所的經營者或管理者，可以自主決定是否允許攜犬進入；允許進入的，須劃定專門區域、設置明顯標識并明確管理制度。

同時，在強化養犬人義務方面，修正草案提出，攜犬進入依法開放的公共場所，應當為犬只佩戴嘴套，進入室內的也可以裝入封閉式犬袋、犬籠。攜犬出戶時，犬鏈長度不得超過1.5米，由完全民事行為能力人牽領，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。

修正草案還明確規定，不得虐待、遺棄所養犬只。虐待、遺棄犬只的，由公安機關予以警告或者處500元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以下罰款。盲人、肢體重殘人攜帶的導盲犬、輔助犬，不受禁養犬、禁止進入有關場所和乘坐公共交通工具的限制。

針對修正草案，市人大常委會監察和司法辦公室提出，電子標識由免疫接種點植入，但組織實施的相關制度機制還需進一步健全。同時，修正草案對社會高度關注的養犬人權利義務等問題回應還不夠充分，例如對于將能否攜犬進入市場、商場、商業街區、旅館等公共場所的決定權完全授權給場所管理者或經營者的規定，還需要進一步研究論證。

■解讀

提升養犬管理工作水平，保障養犬人和非養犬人權益

養犬管理是城市治理的重要內容，影響城市公共安全、衛生安全和社會秩序穩定。北京市養犬管理工作經歷了從“禁”到“限”，再到《北京市養犬管理規定》明確“限管結合”的過程。《規定》自2003年10月實施以來，在完善養犬管理工作機制、促進依法文明養犬等方面發揮了重要作用，為北京市養犬管理工作總體平穩運行提供了重要法治保障。

隨著經濟社會發展，養犬理念和養犬管理方式逐步發生變化。人們的養犬需求逐步由功能型向情感型轉變，養犬已經成為部分市民的日常生活和情感寄托方式。隨著犬只數量的增加，群眾反映的涉犬問題和訴求同步增加，如攜犬進入公共場所、占用公共區域養犬、遛犬不拴犬鏈、遺棄犬只數量增多等問題，基層治理、養犬人責任、便民服務等方面的制度供給需要加強，社會公眾也認識到養犬管理需要更加精細化。為滿足社會公眾養犬需求，當前實踐中養犬管理方式更加突出管理與服務并重，如實現了線上辦理登記年檢等。

據介紹，北京市登記犬只已達30余萬只，有必要借鑒國內外運用電子標識技術的成熟做法，提升犬只信息共享能力和養犬管理科技化水平。近年來，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律修改了涉犬內容，如登記程序改為“先免疫后登記”、違規飼養烈性犬納入治安管理范疇等，需要對《規定》作一致性修改。

為適應上位法變化，進一步提升養犬管理工作水平，保障養犬人和非養犬人權益，北京市人大常委會將修改《規定》列為立法工作計劃審議項目。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 陳荻雁