十年蝶變：北京城市副中心成長記

一座著眼千年的“未來之城”，十年初具模樣。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，不是簡單再造一座新城，而是與雄安新區(qū)一起形成北京“新的兩翼”，共同承接北京非首都功能疏解，這是“千年大計、國家大事”。

2016年5月27日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。

10年來，北京市始終牢記囑托，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理城市副中心。漫步千年大運河畔，這座宜居宜業(yè)、滿是生機的現(xiàn)代化新城，正拔節(jié)生長。

一張藍圖繪到底，千年故城上建“千年之城”

近日，路縣故城遺址公園“火爆出圈”，不少漢服愛好者慕名而來，衣袂翩躚，古韻融融。

2016年，正是城市副中心建設(shè)，讓這處遺址被發(fā)現(xiàn)。

游人在路縣故城遺址博物館內(nèi)觀覽歷史遺跡。新華社記者 張驍 攝

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城規(guī)劃所所長葉楠說，這意味著城市副中心所在地通州區(qū)的建城史向前推進了2000年，與千年大運河一起，完整闡釋通州水陸通達、四方交匯的城市本源。

彼時，北京被交通擁堵、房價飛漲、人口密集、空氣污染等大城市病困擾。

中共中央政治局會議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

一項歷史性規(guī)劃，迅速落地。

2019年1月11日清晨，北京市委、市政府在城市副中心揭牌，標志著北京市級行政中心正式遷入。

很多北京市干部清晰記得，那天一大早，大家冒著寒風升旗，儀式簡單又莊重，一些處室甚至還沒掛牌，就緊張投入工作。

這一搬，帶快了整個城市副中心的建設(shè)節(jié)奏。

現(xiàn)在，81個北京市級機關(guān)和1個中央隨遷單位，累計近3萬名干部職工在這里入駐辦公；14家北京市屬國企新總部已有3家投用。

生活配套也跟上了：大醫(yī)院、名高校接續(xù)落戶，中國人民大學通州校區(qū)、北京服裝學院通州校區(qū)迎來新生。如今，北京地鐵6號線郝家府站外，林蔭路旁鮮花盛放、綠意盈人，灰外墻、小街區(qū)、密路網(wǎng)，市級行政辦公區(qū)各單位開放式組團布局，實現(xiàn)行政功能與城市公共空間的有機融合。

這不是簡單的行政搬遷、物理騰挪，而是為一座新城筑起城市框架。

10年間，北京堅持“一張藍圖繪到底”，一茬接著一茬干，宏偉藍圖加速變?yōu)樯鷦訉嵕啊?/p>

北京市級部門傾力支持、靠前服務(wù)，分4批下放312項市級工作權(quán)限，幫助城市副中心實現(xiàn)“自己的事自己辦”。《北京城市副中心條例》5月1日起正式施行，為長遠發(fā)展提供法治護航。

北京城市圖書館內(nèi)，市民正在親子閱讀。新華社記者 張驍 攝

把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。北京通州站、北京大運河博物館、北京城市圖書館、北京藝術(shù)中心等一批重大工程梯次投用……城市副中心固定資產(chǎn)投資累計超萬億元，控規(guī)綜合實施率、實現(xiàn)率已經(jīng)“雙過半”。

“反虹吸”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一大批公務(wù)員、國企職工在此安家，成為“鐵桿建設(shè)者”。通州區(qū)和河北廊坊北三縣群眾，看病就醫(yī)不必再往中心城區(qū)跑，“家門口”就有好醫(yī)院……2016年末至2025年末，通州區(qū)常住人口增長約43萬人。

路縣故城遺址博物館窗外，北京市級行政辦公區(qū)的建筑倒映在鏡河水中，野鴨、水鳥徜徉其間，勾勒出藍綠交織、水城共融的風景線。

站在故城望新城，仿佛一眼跨越千年。

以“有解思維”撕掉“睡城”標簽，產(chǎn)業(yè)旺了，經(jīng)濟活了

近期，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)紀頭部企業(yè)無憂傳媒將北京總部遷入城市副中心。“我們計劃向社會及高校招聘600余人，建設(shè)百余間直播間，打造華北地區(qū)直播基地。”無憂傳媒創(chuàng)始人兼CEO雷彬藝說。

在鏈主企業(yè)帶動下，通州區(qū)規(guī)劃“溫榆河網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)走廊”與“宋莊新視聽產(chǎn)業(yè)廊道”，城市副中心網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)營收增速領(lǐng)跑北京全市。

一個小變化，折射了通州產(chǎn)業(yè)之變。

當?shù)馗刹空f，過去的通州，大家喜歡喝大碗茶，現(xiàn)在喝咖啡的多了。因為在這里生活和工作的人變了。

10年間，通州撕掉“京郊睡城”的舊標簽，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成“騰籠換鳥”。小、散、亂、污的低端產(chǎn)業(yè)退出，留出的空間植入新業(yè)態(tài)。

千年大運河北首，超過2萬家企業(yè)落地運河商務(wù)區(qū)。這里成為企業(yè)入駐城市副中心首選目的地之一，也被老百姓親切地稱為“通州的CBD”。

嶄新亮相的游船駛過運河商務(wù)區(qū)。常鳴 攝

“城市副中心就像一塊巨大的‘磁石’，吸引大批企業(yè)入駐，讓我們的產(chǎn)品獲得豐富的應(yīng)用場景。”深耕“AI+語言服務(wù)”的專精特新企業(yè)傳神公司副總裁傅強說，5年前一來到運河商務(wù)區(qū)，就堅定選擇入駐。

越來越多企業(yè)從“心動”變?yōu)樾袆印＿\河商務(wù)區(qū)以通州區(qū)1%不到的面積貢獻了超22%的稅收；2026年一季度，運河商務(wù)區(qū)引進重點企業(yè)229家，同比增長超6倍，新增注冊資本7.8億元。

通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李先俠介紹，通州區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等先進制造業(yè)增勢強勁，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，規(guī)模從北京全市第九躍升至第五；10年間，通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從650億元增至1638.8億元，年均增長超6%，2025年增速達10.8%，居全市各區(qū)第一。

“衡量一座城市能否有好的發(fā)展，看公共投入當然重要，但更要看帶動多少社會資本跟進。從這一視角看，北京城市副中心的10年發(fā)展是成功的。”中國城市規(guī)劃學會副監(jiān)事長尹稚說，城市副中心走出了一條新城高質(zhì)量發(fā)展的新路。

運河商務(wù)區(qū)所在的五河交匯處夜景美輪美奐。常鳴 攝

城市副中心“熱起來”、經(jīng)濟“活起來”，才能更好服務(wù)北京核心區(qū)“靜下來”。

受外部環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營影響，運河商務(wù)區(qū)部分重點項目一度按下“暫停鍵”。2025年底，通州區(qū)委、區(qū)政府冷靜判斷當前建設(shè)發(fā)展新特征，明確以“有解思維”啃下歷史遺留問題的“硬骨頭”，將“沉睡資源”變成“發(fā)展活水”。

一方面積極幫助重點項目找資源、謀出路，成立工作專班，對11個重點項目逐個破解堵點，為建設(shè)按下“快進鍵”。

運河商務(wù)區(qū)黨工委書記、管委會主任王錚介紹，2026年運河商務(wù)區(qū)預計新增完工面積25萬平方米。在建第一高樓“運河天”項目預計6月底完工，其他項目也正在快馬加鞭。

另一方面，通州區(qū)營造“人人都是招商員、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

“干部們加大走訪力度，知道企業(yè)發(fā)展不易，增強了服務(wù)意識。招商有成績，工作形成良性循環(huán)，大家越干越有勁。”通州區(qū)委書記李俊杰說。2026年一季度，通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.4%。

把最好的資源留給市民，住得舒服，留得下來

5月20日，城市副中心“空中公園”里設(shè)立了戶外婚姻登記點，讓“天空”見證新人的約定。

城市副中心建設(shè)之前，六環(huán)外多是農(nóng)村，外賣不配送、網(wǎng)約車不接單。現(xiàn)如今，東六環(huán)成為年輕人常去的“打卡地”。

從一條封閉的高速路，到一座開放的空中花園，六環(huán)高線公園“縫合城市”，變身活力街區(qū)。

記者在此看到，家住朝陽區(qū)、今年63歲的退休職工張青正帶著91歲的老父親與巨型福字打卡留影。孩童在橋下挖沙，情侶在橋上騎行……“京華福滿園”內(nèi)，處處是笑臉。

“京華福滿園”成為“網(wǎng)紅打卡地”。常鳴 攝

這幾年，北京本地乃至在環(huán)京地區(qū)生活工作的群眾發(fā)現(xiàn)，城市副中心的建筑、服務(wù)、場景總在“上新”，很多都是“北京獨一份兒”。

北京通州站所在的城市副中心綜合交通樞紐，以“地下樞紐地上城”理念設(shè)計，成為站城融合典范。近日，數(shù)十名北京交響樂團的音樂家在換乘通廊奏響“流動的旋律”，悠揚的樂曲瞬間驅(qū)散旅途的疲憊。

北京國際財富中心附近的寬闊綠地，年輕人在社交媒體發(fā)帖稱為“北京最好躺的大草坪”，身旁有萌娃，遠處有晚霞、千荷瀉露橋……有人曬太陽，有人遛彎，有人喝咖啡，甚至有人舉辦草坪婚禮。

多河富水是城市副中心最鮮明的自然稟賦，千年運河正成為人民的幸福河。

在運河西岸，年輕人吃火鍋、買文創(chuàng)。入夜，游客搭乘全景天幕游船，50分鐘的“運上行”水景詩樂演出中，行舟入畫，感受一橋一景的光影絢爛。伴隨游船演員的靈動歌舞，運河文化正在“活起來”“火起來”。

通州區(qū)委常委、宣傳部部長侯健美介紹，文化旅游已躍升為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，文體娛樂業(yè)增加值在通州區(qū)經(jīng)濟中的占比大幅增長。2026年“五一”假期，通州區(qū)推出400余場文旅體驗、特色市集、文化展演、鄉(xiāng)村休閑等活動，接待游客325.6萬人次，同比增長19%。

越來越多的游客不再把通州當作旅行的中轉(zhuǎn)站，而是特地來到這里，上午逛“灣里”購物中心，下午打卡三大文化設(shè)施，晚上乘船游覽……

北京城市副中心三大文化設(shè)施坐落在藍天綠林之中。常鳴 攝

“名聲在外”的城市副中心吸引大量外國人來訪。在他們眼中，如果北京核心區(qū)代表著政治中心的恢宏、大氣、莊嚴，那么城市副中心就像是北京的“另一副面孔”，朝氣、活力，兼具現(xiàn)代性與松弛感。

細節(jié)體現(xiàn)城市質(zhì)感。“千年之城”在“致廣大”的宏圖中，也定格著“盡精微”的一幕幕。

城市副中心曾有一些土地被施工圍擋遮得嚴嚴實實，“藏污納垢”成為城市治理死角。近期城市“拆圍透亮”，暫不規(guī)模開發(fā)的土地上，沒有鋪上昂貴景觀花，而是撒下花籽澆上水，春風一吹，連片花海成為城市新的景觀帶。

十年耕耘，再啟新程。一城盛景，步履不停。行走大運河畔，總能遇見不斷生長的新風景。（記者 董素玉 葉前 王君璐 張驍）