詹德斌：韓國追求戰(zhàn)略自主的悖論

來源：環(huán)球時報

韓美圍繞戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)移交等問題的分歧持續(xù)凸顯。韓國國防部日前表示，“將在今年10月底舉行的韓美國防部長會談——即韓美安保會議之前完成路線圖的制定”。表面看，美韓現(xiàn)在的分歧集中在戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)移交的時間與程序安排，但其折射出的，卻是韓國當(dāng)前日益突出的“戰(zhàn)略自主悖論”。

近年來，韓國社會圍繞“戰(zhàn)略自主”的討論明顯升溫。尤其是在李在明政府上臺后，韓國日益強調(diào)“以韓國為主導(dǎo)”的安全與外交體系，希望逐步擺脫長期以來對美國的過度依賴。從推動2028年前收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)，到強化自主防務(wù)能力，再到謀求建造核動力潛艇，韓國正在試圖重新定義自身在韓美同盟中的角色。

韓國滋生對美戰(zhàn)略依賴焦慮，有其現(xiàn)實背景。近年來，美國全球戰(zhàn)略重心不斷調(diào)整，中東局勢升級、俄烏沖突長期化以及美國國內(nèi)“美國優(yōu)先”抬頭，都使韓國日益產(chǎn)生一種不安全感。

因此，李在明政府希望盡快推動戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)回收，強化自主防務(wù)能力等。這些舉動都是希望減少對美國安全承諾的單向依賴，構(gòu)建更加自主的國家安全體系。但矛盾恰恰在于，韓國實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的路徑本身，仍高度依賴美國。

韓國想盡快收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)，需要美國配合完成韓軍能力驗證；韓國想發(fā)展核動力潛艇，需要美國在核燃料、技術(shù)和制度層面給予支持。換句話說，韓國實現(xiàn)“弱化對美依賴”的過程本身，必須建立在“依賴美國”的基礎(chǔ)上。

這就形成一種典型的“依賴型自主悖論”：韓國越追求戰(zhàn)略自主，就越需要得到美國默許；而越想要得到美國默許，就越要遷就美國訴求，越不得不繼續(xù)依賴美國。也正因為如此，韓國雖然日益希望增加戰(zhàn)略自主性，但又始終不敢真正觸碰韓美同盟的根基。

某種程度上，韓國今天的戰(zhàn)略自主邏輯已經(jīng)變成：不是通過降低對美依賴來謀求戰(zhàn)略自主，而是通過加碼對美配合來換取更多自主空間。至少在短期內(nèi)韓國是這么想的。這種結(jié)構(gòu)性困境也深刻影響了韓國對周邊國家的政策。

這一屆韓國政府并非不希望改善與中國的關(guān)系。據(jù)觀察，李在明本人長期被視為韓國政壇中相對重視對華關(guān)系的政治人物。韓國國內(nèi)也始終認(rèn)為，中國不僅是韓國最大的貿(mào)易伙伴，也是半島問題上繞不開的關(guān)鍵力量。但一大問題是，韓國政府一旦在對華關(guān)系上動作過大，便容易被一些國家以及韓國國內(nèi)保守勢力扣上“親華”的帽子。尤其是在韓國國內(nèi)政治高度極化背景下，這種標(biāo)簽對執(zhí)政集團(tuán)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＲ虼耍n國對華政策日益呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)：私下有改善對華關(guān)系的意愿，公開層面卻表現(xiàn)出克制，甚至刻意示強。

這也是為什么，韓國近年來在臺灣問題上的態(tài)度日益謹(jǐn)慎甚至偶爾有后退，在涉華海洋執(zhí)法問題上更加高調(diào)，在科技合作等領(lǐng)域也邁不出步伐。其背后邏輯，并不完全是韓國戰(zhàn)略重心發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向，而更多是為了避免被認(rèn)定為“可能倒向中國”。這種情況同樣體現(xiàn)在韓國對其他鄰國的政策上。

從某種意義上說，韓國當(dāng)前最大的困境，不在于是否親美，而在于：它日益希望擴(kuò)大自主性，卻又無法擺脫當(dāng)前的安全依賴結(jié)構(gòu)；它希望成為“主導(dǎo)美韓同盟的一方”，卻又必須依賴美國“批準(zhǔn)”其自主化進(jìn)程。

因此，韓國今天的外交日益呈現(xiàn)出一種明顯特征：戰(zhàn)略自主意愿不斷增強，但戰(zhàn)略自主能力仍嚴(yán)重不足。這樣的“戰(zhàn)略自主悖論”將使韓國既難以穩(wěn)固自身安全根基，也無法在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮獨立的建設(shè)性作用，其對華關(guān)系也會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授）