典型案例 | 廣東省惠州陽江等地海洋生態(tài)保護仍有差距

2026年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東省發(fā)現(xiàn)，惠州市、陽江市海洋生態(tài)保護相關(guān)工作推進遲緩，海水養(yǎng)殖污染治理、紅樹林保護、入海河流整治等方面問題較為突出。

一、基本情況

惠州、陽江兩市海洋資源稟賦良好，海域面積、海（島）岸線長度均居全省前列，沿海分布有大量紅樹林，但海洋生態(tài)環(huán)境保護不到位，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

二、主要問題

一是海水養(yǎng)殖污染問題突出。督察暗查期間，隨機抽查惠州市惠東縣6家養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)，外排尾水均存在超標問題，總氮、總磷最高濃度分別達26.3毫克/升、2.8毫克/升，超廣東省《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值6.5倍、4.6倍。其中，有4家養(yǎng)殖場尾水流入廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)、惠東紅樹林自然保護區(qū)。惠東縣豐茂花草種植公司養(yǎng)殖尾水排入廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)核心保護區(qū)，在海面形成深色污染帶，總氮、總磷濃度分別為14.8毫克/升、1.5毫克/升，超廣東海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值3.2倍、2.1倍。

圖1 2026年1月27日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省惠州市惠東縣豐茂花草種植公司養(yǎng)殖尾水超標排入大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)核心保護區(qū)

此外，陽江市高新區(qū)海陵島東南側(cè)沙灘也存在多個尾水直排口，取樣監(jiān)測顯示，養(yǎng)殖尾水中總氮濃度最高為12.6毫克/升，超廣東海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值2.6倍。

《海岸線保護與利用管理辦法》明確，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內(nèi)開展損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。初步排查發(fā)現(xiàn)，陽江市陽西縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7公里嚴格保護岸線范圍內(nèi)，存在56個養(yǎng)殖尾水排口，養(yǎng)殖尾水直排，沖擊破壞岸線。陽東區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖尾水排入溝渠后流向沙灘，形成明顯的黑色污染帶。

圖2 2026年2月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省陽江市陽東區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分養(yǎng)殖尾水直排沙灘后入海，形成明顯黑色污染帶

二是紅樹林保護不夠有力。紅樹林在凈化海水、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。督察發(fā)現(xiàn)，陽江市高新區(qū)沙瓏農(nóng)業(yè)科技公司在未取得水域灘涂養(yǎng)殖證和海域使用權(quán)證的情況下，違規(guī)占用962畝海域灘涂開展養(yǎng)殖，其中359畝位于陽江平岡紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)，且養(yǎng)殖廢棄物違規(guī)堆放，對紅樹林生存環(huán)境造成影響。

位于惠州市的廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，部分紅樹林2023年起陸續(xù)出現(xiàn)干枯死亡、退化，惠州市惠東縣林業(yè)局一直未開展原因排查，也沒有采取搶救性修復(fù)措施。經(jīng)核查，紅樹林受損面積約6畝，死亡株數(shù)約800棵，退化枯萎株數(shù)約100棵。

圖3 2026年2月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，位于惠州市的廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)部分紅樹林干枯死亡

三是部分入海河流整治不到位。督察發(fā)現(xiàn)，惠州市惠東縣大坑河、咸溪仔河兩條入海河流沿線污水管網(wǎng)建設(shè)不完善、雨污分流改造不到位，部分生活污水直排，河道水體黑臭明顯。大坑河濱河路至入海段約1.2公里，存在兩處污水排放口，異味明顯。取樣監(jiān)測顯示，水體氨氮濃度39.3毫克/升，為重度黑臭。咸溪仔河水面布滿膜狀漂浮物，取樣監(jiān)測顯示，氨氮濃度14.6毫克/升，為輕度黑臭。

圖4 2026年1月28日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省惠州市咸溪仔河部分河段黑臭明顯

陽江市生活污水收集不到位，入海河流總氮濃度不降反升。2025年陽江市城市生活污水集中收集率46.2%，較2021年下降4.9個百分點，計劃2025年底投運的城南污水處理廠三期項目和中洲島污水處理廠二期項目至今未建成。2026年1月至4月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陽江市2條入海河流斷面總氮濃度同比上升，那龍河尖山斷面、漠陽江埠場斷面分別上升13%、5.1%。

三、原因分析

惠州、陽江兩市對海洋生態(tài)環(huán)境保護重要性認識不足，履行保護職責不到位，日常監(jiān)管缺失，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源 | 中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 鄒祖銘