27國掀桌，空客飛機(jī)白買了？中歐爭端升級，中方官員準(zhǔn)備登門追責(zé)

當(dāng)下中歐經(jīng)貿(mào)局勢日趨敏感復(fù)雜。歐洲不斷針對中企出臺限制措施，國內(nèi)航空領(lǐng)域卻依舊穩(wěn)步采購空客飛機(jī)，不少人對此心生不解：歐盟多處產(chǎn)業(yè)對華設(shè)防，我們?yōu)楹芜€要購入歐洲飛機(jī)，相關(guān)訂單是否得不償失？

雙方經(jīng)貿(mào)博弈的關(guān)鍵癥結(jié)，是歐洲能否接納彼此對等開放的合作模式。歐洲企業(yè)覬覦中國龐大市場帶來的商機(jī)，但其政策層面卻不斷排擠中國企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中歐經(jīng)貿(mào)原本的合作規(guī)則，正被歐盟逐步打破重塑。

歐洲制造業(yè)離不開中國市場

空客訂單之所以引發(fā)爭議，是因?yàn)樗鼛в泻軓?qiáng)的象征性。飛機(jī)不是普通商品，它涉及航空運(yùn)輸、金融租賃、發(fā)動機(jī)維護(hù)、航材供應(yīng)、飛行員培訓(xùn)、機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和長期售后服務(wù)。一架飛機(jī)交付之后，圍繞它形成的是長達(dá)二三十年的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。中國航司大規(guī)模采購空客，意味著歐洲航空制造體系可以在中國市場獲得持續(xù)收入。

空客自己也承認(rèn)，中國航空市場未來仍有巨大空間。根據(jù)空客全球市場預(yù)測，到2043年，中國在役飛機(jī)規(guī)模預(yù)計達(dá)到11160架，其中9520架為新增交付，中國將占全球新機(jī)需求的約20%。這意味著，中國市場是決定其未來產(chǎn)能安排、供應(yīng)鏈布局和利潤曲線的重要市場。

中國買空客，是出于自身民航發(fā)展需要。空客賣給中國，是因?yàn)闅W洲企業(yè)需要中國需求支撐其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。雙方各取所需，本來是市場經(jīng)濟(jì)最正常的形態(tài)。但歐盟現(xiàn)在越來越傾向于把這種互利關(guān)系政治化。一旦歐洲把中國企業(yè)視為制度性競爭對象，卻又希望中國繼續(xù)為歐洲高端制造買單，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡就會被打破。

中國不是不能買歐洲產(chǎn)品，中國反對的是選擇性開放。你可以進(jìn)入我的市場，我卻在你的市場被設(shè)置門檻。你的企業(yè)可以享受中國增長，我的企業(yè)進(jìn)入歐洲就被貼上“風(fēng)險”標(biāo)簽，這樣的關(guān)系難以長期穩(wěn)定。

歐盟對華政策變硬，最直接的原因是產(chǎn)業(yè)焦慮。過去很長一段時間，歐洲在高端制造、汽車、機(jī)械、化工、醫(yī)療器械等領(lǐng)域擁有明顯優(yōu)勢。中國更多是歐洲企業(yè)的生產(chǎn)基地、銷售市場和供應(yīng)鏈伙伴。

近些年來，中國企業(yè)在新能源汽車、動力電池、光伏、儲能、工程機(jī)械、通信設(shè)備、醫(yī)療器械等行業(yè)快速成長，開始從“歐洲技術(shù)的購買者”變成“歐洲企業(yè)的競爭者”。這種身份變化觸動了歐洲產(chǎn)業(yè)政策的敏感神經(jīng)。

歐盟對中國電動汽車加征反補(bǔ)貼稅就是一個典型案例。歐盟委員會已對自中國進(jìn)口的純電動汽車實(shí)施最終反補(bǔ)貼稅，并稱中國電動車價值鏈獲得“不公平補(bǔ)貼”，對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害威脅。

在醫(yī)療器械領(lǐng)域也出現(xiàn)類似趨勢。歐盟通過《國際采購工具》限制中國醫(yī)療器械企業(yè)參與歐盟公共采購，相關(guān)措施針對一定金額以上的公共采購項(xiàng)目，并限制中國來源醫(yī)療器械在部分合同中的占比。中國商務(wù)部對此明確反對，認(rèn)為歐方利用單邊工具構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。

這些事件說明，歐盟已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)反傾銷、反補(bǔ)貼工具，而是在嘗試把采購、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵原材料、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼審查等多個領(lǐng)域整合起來，形成一套更密集的對華限制體系。

不過歐盟的焦慮并不能自動轉(zhuǎn)化為政策正當(dāng)性。歐洲產(chǎn)業(yè)的競爭力下降，有著能源成本高企、產(chǎn)業(yè)投資不足、內(nèi)部市場碎片化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率偏低、勞動力成本較高等多重原因。把壓力集中轉(zhuǎn)移到中國企業(yè)身上，短期內(nèi)或許能給本土產(chǎn)業(yè)爭取緩沖，長期卻會抬高歐洲消費(fèi)者成本，削弱企業(yè)創(chuàng)新動力，還會迫使中國采取對等措施。貿(mào)易保護(hù)可以制造安全感，但很難制造競爭力。

27國難以形成同一種對華利益

歐盟看起來是一個整體，實(shí)際內(nèi)部利益差異很大。德國、法國、荷蘭、西班牙、意大利、匈牙利以及中東歐國家，和中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不相同。德國汽車、法國航空、荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備、意大利奢侈品、西班牙農(nóng)產(chǎn)品、中東歐物流和制造業(yè)投資，各自依賴中國市場的方式不同。歐盟委員會可以提出強(qiáng)硬政策，但成員國企業(yè)會計算訂單、就業(yè)、投資和供應(yīng)鏈成本。

空客就是這種矛盾的集中體現(xiàn)。法國、德國、西班牙等國深度參與了空客產(chǎn)業(yè)鏈。中國訂單不僅關(guān)系空客總部，也關(guān)系大量歐洲零部件供應(yīng)商、工程師崗位和地方制造業(yè)生態(tài)。中國航司采購空客，最終受益的是一整套歐洲航空工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

這也是為什么歐盟對華政策很難完全走向脫鉤。歐洲可以在政治語言上強(qiáng)調(diào)“降低依賴”，卻無法在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中放棄中國需求。尤其在美國不斷強(qiáng)化本土制造、對歐洲企業(yè)同樣保持競爭壓力的情況下，歐盟若同時損害中國市場，很容易陷入兩頭承壓的處境。

美國可以用關(guān)稅、補(bǔ)貼和安全審查重塑產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樗鼡碛懈暾馁Y本市場、更大的科技平臺、更強(qiáng)的能源優(yōu)勢和更統(tǒng)一的財政能力。但歐盟沒有同等條件，歐洲內(nèi)部財政政策不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)成本高，成員國利益差異明顯。它如果照搬美國的產(chǎn)業(yè)安全政策，結(jié)果可能是成本先落到歐洲企業(yè)身上。

中方官員赴布魯塞爾談判，重點(diǎn)是要讓歐盟承認(rèn)一個基本邊界：經(jīng)貿(mào)摩擦可以談，產(chǎn)業(yè)競爭可以存在，但不能把規(guī)則工具變成排他工具。中歐之間需要的是可預(yù)期的制度安排。

空客會成為歐洲必須考慮的變量

很多人會問，既然歐盟限制中國企業(yè)，中國能不能從空客訂單上做文章？中國是全球最重要的民航增長市場之一，任何一家飛機(jī)制造商都不可能忽視中國航司的采購選擇。中國還在推進(jìn)C919規(guī)模化運(yùn)營，未來國產(chǎn)大飛機(jī)會逐步擴(kuò)大市場份額。雖然短期內(nèi)中國民航仍需要空客和波音，但長期替代空間已經(jīng)打開。

不過，成熟的經(jīng)貿(mào)反制通常不會簡單化處理。飛機(jī)訂單涉及航司自身運(yùn)營、安全、交付周期、航線規(guī)劃和融資安排，不適合輕率作為即時反制工具。中國更可能采取的是分類施壓、精準(zhǔn)回應(yīng)：歐盟在哪些領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)設(shè)置歧視性門檻，中國就在相應(yīng)領(lǐng)域評估對等措施；歐盟若擴(kuò)大限制工具，中國也會加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、政府采購、反歧視調(diào)查和世貿(mào)組織訴訟。

這次中國在空客下的訂單會成為歐盟決策時無法回避的成本變量。歐洲必須看到，中國市場的開放不是無條件的。過去歐洲企業(yè)在中國享受巨大機(jī)會，部分歐洲政治力量卻把中國企業(yè)在歐洲的正常競爭描述成安全挑戰(zhàn)，這種攻擊無法維持穩(wěn)定關(guān)系。中國不會因?yàn)橘徺I空客就放棄維護(hù)本國企業(yè)權(quán)益，也不會因?yàn)槟骋还P大訂單就接受不平等安排。

中國愿意繼續(xù)合作，但合作需要相互尊重。中國可以買歐洲飛機(jī)，也可以發(fā)展國產(chǎn)飛機(jī)。可以通過談判解決分歧，也可以在必要時采取對等措施。

歐盟一邊收下訂單，一邊把中國企業(yè)排除在更多市場之外。如果歐洲把這種做法常態(tài)化，中國社會和決策層對歐洲的信任就會下降。信任一旦被消耗，未來不只是飛機(jī)采購會受到影響，汽車、能源、醫(yī)療、金融、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)合作都會重新評估。

這次談判會重新劃定中歐的經(jīng)貿(mào)邊界

王文濤赴布魯塞爾的會談，實(shí)際涉及中歐關(guān)系未來運(yùn)行方式。歐盟希望中國繼續(xù)開放市場，購買歐洲高端產(chǎn)品，同時要求中國接受歐洲對所謂風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的限制。中國希望歐洲遵守公平、透明、非歧視原則，不要把競爭壓力包裝成制度審查。雙方真正要談的，是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系還能不能維持“開放換開放”的基本結(jié)構(gòu)。

如果歐盟愿意回到規(guī)則框架，中歐仍有大量合作空間。歐洲需要中國市場，中國需要?dú)W洲技術(shù)、品牌和部分高端制造能力。中歐在氣候治理、綠色轉(zhuǎn)型、航空制造、金融服務(wù)、第三方市場合作等領(lǐng)域仍有共同利益。貿(mào)易摩擦并不必然導(dǎo)致關(guān)系失控，前提是雙方都不把對方的發(fā)展視作必須壓制的對象。

如果歐盟繼續(xù)擴(kuò)大限制范圍，中方反應(yīng)也會更強(qiáng)。中國當(dāng)前已經(jīng)成為了擁有超大規(guī)模市場、完整制造體系和越來越強(qiáng)技術(shù)能力的經(jīng)濟(jì)體。歐洲可以選擇競爭，但很難通過行政手段把中國企業(yè)擋在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外。

空客訂單給歐洲提供了一個觀察窗口，中國沒有關(guān)閉市場。相反，中國仍然在用真實(shí)采購支持中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。問題出在歐洲是否還愿意以同樣的開放態(tài)度對待中國企業(yè)。

空客飛機(jī)沒有白買。它買來的是一份現(xiàn)實(shí)證明：中歐合作仍有厚重基礎(chǔ)。可如果歐盟把中國的開放理解成軟弱，把中國市場理解成理所應(yīng)得，那么這份基礎(chǔ)就會被不斷削薄。

接下來的布魯塞爾談判中，歐洲若想繼續(xù)從中國市場獲得長期利益，就必須接受一個現(xiàn)實(shí)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能只讓歐洲企業(yè)通行，也要給中國企業(yè)留下正常競爭的位置。中歐關(guān)系走向何處，很大程度取決于歐盟能否在產(chǎn)業(yè)焦慮之外重新找回其對產(chǎn)業(yè)政策的務(wù)實(shí)判斷。