閃評(píng)｜匈牙利新政府對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品全新禁令凸顯匈烏復(fù)雜關(guān)系

　　匈牙利總理毛焦?fàn)?月22日宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府決定禁止從烏克蘭進(jìn)口部分農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品包括肉類、雞蛋、蜂蜜、蔬菜、谷物、面粉、葵花籽、食用油及葡萄酒。

　　匈農(nóng)業(yè)與食品經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)紹博爾奇在社交媒體發(fā)文說(shuō)：“我們不會(huì)允許來(lái)自烏克蘭或其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品威脅匈牙利農(nóng)民的生計(jì)或影響匈牙利消費(fèi)者獲得安全食品。”

烏克蘭國(guó)家通訊社23日對(duì)此新聞的報(bào)道截圖

　　就在幾天前，匈牙利剛剛解除了“戰(zhàn)爭(zhēng)緊急狀態(tài)”，該國(guó)對(duì)烏克蘭谷物及其他產(chǎn)品的進(jìn)口禁令也隨之失效。為何短時(shí)間內(nèi)匈牙利新政府又決定禁止從烏克蘭進(jìn)口部分農(nóng)產(chǎn)品？

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室副主任韓萌在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪時(shí)分析，匈牙利和烏克蘭之間的農(nóng)產(chǎn)品矛盾，并不是某一屆政府的一個(gè)特殊選擇，從俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，它已經(jīng)成為匈牙利政府一個(gè)繞不開(kāi)的敏感問(wèn)題：

　　匈牙利政府解除此前政府的禁令，并不說(shuō)明毛焦?fàn)栒娴南敕砰_(kāi)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。因?yàn)樾傺览獬皯?zhàn)爭(zhēng)緊急狀態(tài)”后，原來(lái)的進(jìn)口禁令失去了法律基礎(chǔ)，所以舊禁令自然失效。為了避免出現(xiàn)政策空檔，新政府很快又通過(guò)新的法令，把對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制恢復(fù)起來(lái)。

　　從政治上來(lái)看，毛焦?fàn)栒@樣做并不意外。第一，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題直接關(guān)系匈牙利農(nóng)民利益，如果政府突然放開(kāi)烏農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，很容易被國(guó)內(nèi)農(nóng)民和反對(duì)派批評(píng)是“為了改善和烏克蘭的關(guān)系而犧牲本國(guó)農(nóng)業(yè)”。

　　其次，這也是匈牙利在同烏克蘭打交道時(shí)保留的一張牌。毛焦?fàn)栒m然希望緩和與烏克蘭的關(guān)系，但并不意味著會(huì)在所有問(wèn)題上讓步。

　　第三，中東歐國(guó)家普遍擔(dān)心烏克蘭低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，波蘭、斯洛伐克這些國(guó)家此前也有類似的做法，匈牙利延續(xù)這個(gè)立場(chǎng)有著比較強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩浴?/p>

　　匈牙利和烏克蘭日前就少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題展開(kāi)了自匈新政府上臺(tái)以來(lái)的首次專家級(jí)會(huì)談，媒體認(rèn)為，這標(biāo)志著兩國(guó)朝著改善雙邊關(guān)系邁出了試探性的一步。

歐洲新聞臺(tái)20日相關(guān)報(bào)道截圖

　　此外，與歐爾班時(shí)期不同，匈牙利新政府在歐盟援烏克蘭問(wèn)題上的態(tài)度也有所緩和。但是，這次涉及農(nóng)產(chǎn)品的禁令，是否將在歐盟層面再次引發(fā)匈歐之間以及匈烏關(guān)系的緊張？

　　韓萌分析，這種緊張關(guān)系不會(huì)徹底破壞匈烏關(guān)系修復(fù)進(jìn)程：

　　在歐盟層面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然涉及成員國(guó)農(nóng)民的利益，但這種對(duì)外政策在歐盟制度中屬于歐盟共同商業(yè)政策，原則上是由歐盟層面統(tǒng)一處理。匈牙利單方面恢復(fù)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令很容易被歐盟視為挑戰(zhàn)歐盟統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則，因此這件事很可能會(huì)在歐盟內(nèi)部引發(fā)法律或者政治層面的新一輪摩擦。

　　在匈烏層面，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品禁令會(huì)在一定程度上削弱雙方近期釋放的改善信號(hào)。毛焦?fàn)栒吓_(tái)之后，確實(shí)表現(xiàn)出了不同于歐爾班時(shí)期的對(duì)烏姿態(tài)，而且雙方還同意就烏克蘭境內(nèi)匈牙利少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行專家級(jí)磋商。這次農(nóng)產(chǎn)品禁令可能會(huì)讓烏克蘭感到匈牙利雖然愿意談，但在涉及本國(guó)利益的問(wèn)題上仍然相當(dāng)強(qiáng)硬，不過(guò)這個(gè)事件應(yīng)該不會(huì)徹底破壞匈烏關(guān)系修復(fù)的進(jìn)程。

　　毛焦?fàn)栒壳暗恼哌壿嫺袷且粋€(gè)雙軌并行的模式，一方面在政治和外交上緩和對(duì)烏關(guān)系，減少歐爾班時(shí)期高強(qiáng)度的對(duì)抗。另一方面在涉及匈牙利核心利益上，依然會(huì)保持相對(duì)強(qiáng)硬的姿態(tài)。

　　匈牙利新政府在烏農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上的相對(duì)強(qiáng)硬立場(chǎng)，會(huì)不會(huì)在歐盟內(nèi)部引發(fā)其他國(guó)家效仿？韓萌認(rèn)為，匈牙利禁令可能會(huì)強(qiáng)化既有的保護(hù)主義鏈條，但不會(huì)開(kāi)啟全新的“多米諾骨牌”效應(yīng)：

　　2023年的時(shí)候，歐盟沒(méi)有延續(xù)對(duì)烏克蘭糧食進(jìn)入鄰近國(guó)家的臨時(shí)限制后，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)就立刻重新推出了本國(guó)的限制措施，所以匈牙利并不是第一個(gè)所謂推倒“多米諾骨牌”的國(guó)家，但可能會(huì)強(qiáng)化波蘭、斯洛伐克這些中東歐農(nóng)業(yè)國(guó)家的保護(hù)主義傾向，為這些國(guó)家繼續(xù)限制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品提供政治理由。

　　同時(shí)，這個(gè)事件的擴(kuò)散效應(yīng)是有限的，因?yàn)闅W盟已經(jīng)在2025年以后把對(duì)烏貿(mào)易支持，從臨時(shí)的免關(guān)稅免配額的安排轉(zhuǎn)向新的歐烏深度全面自貿(mào)區(qū)框架，并設(shè)置了保障條款，避免成員國(guó)各自為政，所以匈牙利的做法不太可能演變?yōu)闅W盟層面對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品的收緊。

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