30萬臨時(shí)工被清退，執(zhí)法遮羞布徹底撕下

2026年5月21日，國務(wù)院新聞辦公室的一則新聞發(fā)布，讓全國14億人同時(shí)倒吸了一口冷氣——司法部副部長胡衛(wèi)列宣布：清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個(gè)，調(diào)整、清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬人。

30多萬人。

這個(gè)數(shù)字大到讓人頭皮發(fā)麻。大到足以讓所有人都要重新回想一下——過去這些年里，被穿著制服卻滿嘴歪理的人攔在街邊、堵在門口、堵在高速出口的經(jīng)歷，到底有多少？

這不是一個(gè)小數(shù)目。這相當(dāng)于，在短短一年時(shí)間里，國家從龐大的執(zhí)法隊(duì)伍中，硬生生一刀砍掉了一個(gè)中等城市的人口規(guī)模。這30多萬人，曾經(jīng)穿著印有執(zhí)法字樣的制服，掛著執(zhí)法證，享受著國家賦予的公權(quán)力，在城市街角、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路口、企業(yè)門前，行使著看似"合法"的執(zhí)法權(quán)。

但問題是——他們壓根就不該站在那里。

將這場中國行政執(zhí)法史上最大規(guī)模的自我革命，單純理解為對"臨時(shí)工"的一次"突然清理"，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了其沖擊力。

實(shí)際上，與這場大清洗同步進(jìn)擊的，還有一場直指執(zhí)法亂象咽喉的"組合拳"：專項(xiàng)行動(dòng)著力糾治"亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封"等"四亂兩執(zhí)"突出問題，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元，為企業(yè)辦實(shí)事10萬多件。清理不必要的執(zhí)法事項(xiàng)40多萬項(xiàng)，開展直達(dá)基層一線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)執(zhí)法人員120多萬人次。有關(guān)部門依法查處執(zhí)法不作為等案件1700多起。各地開展"綜合查一次"、分級分類檢查、"掃碼入企"等創(chuàng)新舉措，行政檢查總量同比下降34%，發(fā)現(xiàn)問題的比例平均提高了近19個(gè)百分點(diǎn)。

一邊是大刀闊斧地"清理門戶"，一邊是雷厲風(fēng)行地"重塑規(guī)則"。這背后釋放的信號(hào)再明確不過——這場改革不是要改變執(zhí)法，而是要奪回被那些不合格者踐踏在腳下的"執(zhí)法"二字。

"臨時(shí)工執(zhí)法"四個(gè)字，大概是過去二十年里，讓中國老百姓最咬牙切齒、卻又無可奈何的一個(gè)詞。

它長的樣子千奇百怪：可能是交通協(xié)管員朝你敬個(gè)禮就要查證件，也可能是某個(gè)街道辦主任的手下拎著棍子就敢把你攤位掀翻。它的面目各異，但背后的痛點(diǎn)完全相同——干了違法的事，掀了老百姓的攤，宰了企業(yè)的罰，最后出事了，"管他的"三個(gè)字一推，卻沒有任何人能追究到"他"的責(zé)任。

因?yàn)檫@個(gè)人壓根就不是"公職人員"，甚至連行政執(zhí)法證件都沒有辦。

而"臨時(shí)工執(zhí)法"的本質(zhì)，并不是一群"臨時(shí)工"的失控，而是執(zhí)法主體違法了。根據(jù)法治原則，行政執(zhí)法證件是執(zhí)法資格的法定憑證。但過去多年里，大量不具備任何執(zhí)法資格的人員——合同工、臨時(shí)工、網(wǎng)格員、勞務(wù)派遣人員——被推上了一線執(zhí)法崗位。

這些人是怎么進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的？答案只有兩個(gè)字：缺人。事業(yè)單位、行政單位人少事多，執(zhí)法壓力大，領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱私鉀Q人員短缺，找了一群"編外人員"來充數(shù)。然后告訴這群人："你們現(xiàn)在就負(fù)責(zé)執(zhí)勤，大膽干，出了問題我來扛。"這話聽起來像是扛責(zé)，但實(shí)際上變成了一種變相的"授權(quán)暴力"：沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、沒有受過法治教育、甚至連自己手里那張《行政處罰法》都沒翻過幾頁的人，執(zhí)起法來要么野蠻粗暴，要么肆無忌憚。

于是才有了那些讓人至今看了都后脊發(fā)涼的新聞：2023年河南商丘，三四個(gè)"執(zhí)法人員"把一女子按在地上踩踏其頭發(fā)；湖南某地"執(zhí)法人員"與攤販互毆，甚至一板凳將人打暈在地；更不用提不計(jì)其數(shù)的"選擇性執(zhí)法""軟暴力威脅"等等。而這些事件的調(diào)查結(jié)果，高度一致："涉事人員為臨時(shí)聘用人員，已予以辭退。"

辭退？辭退就算了嗎？ 一個(gè)不具備執(zhí)法資格的人，以執(zhí)法者身份行使公權(quán)力，造成他人損失，結(jié)果僅僅是"辭退"二字就翻篇。沒有追責(zé)，沒有賠償，連最基本的"此人憑什么擁有執(zhí)法證"這個(gè)問題，都被輕輕帶過。

這才是"臨時(shí)工執(zhí)法"為何成為頑疾的真正根源——不出事的時(shí)候，他們是執(zhí)法的替身，是罰款的機(jī)器，是任務(wù)量的保障。出事了，他們是被推出來擋刀的"臨時(shí)工"。而躲在身后手把手教他們怎么干的黑手，永遠(yuǎn)全身而退。

這種生態(tài)一旦形成，就必然滋生腐敗、栽贓、甚至犯罪。從各地司法部門近一兩年來發(fā)布的違紀(jì)違法通報(bào)中，已經(jīng)可以清晰地看到這條腐敗鏈條——以權(quán)謀私、違規(guī)收受禮品禮金、非法收受財(cái)物、為他人謀取利益，甚至有人把公權(quán)力當(dāng)作"游戲幣"，在賭博桌上揮霍殆盡。

這場持續(xù)一年多的專項(xiàng)行動(dòng)，最狠的一刀，恰恰砍在了"執(zhí)法資格"四個(gè)字上。

2026年初，司法部正式發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，第一條即是："嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等執(zhí)法。"

這句話不是標(biāo)語，是底線。它的意思非常明確：只要你不符合法定條件，不管你領(lǐng)導(dǎo)是誰，不管你背景多硬，執(zhí)法證一概注銷，立刻從執(zhí)法隊(duì)伍里滾蛋。

數(shù)據(jù)顯示，光是河南一省，僅2026年前三個(gè)月，就一次性注銷了185名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格。四川多市應(yīng)急管理系統(tǒng)清理注銷大批調(diào)離執(zhí)法崗位、退居二線人員的執(zhí)法證，公告發(fā)布之日起執(zhí)法證件即告失效，相關(guān)人員不得從事任何行政執(zhí)法行為。安徽淮南通過執(zhí)法人員證件年審工作，依托行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，做到"人、證、崗"相符，收回注銷了不具備持證條件的執(zhí)法證件。

這場從上到下的"大換血"，有一個(gè)直接后果：曾經(jīng)那些游離在編制外、戴著"執(zhí)法"帽子混飯吃的違規(guī)者，無處遁形。

但比清退更深層的一刀，是清退之后的事——查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元。這307億是直接退還到企業(yè)口袋里的真金白銀，是過去幾年里那些不合格執(zhí)法人員以"行政處罰"之名、行罰款創(chuàng)收之實(shí)的賬本底片。

這些多收的錢從何而來？答案很簡單——不合理、不合法、甚至離譜的亂罰款。

有的單位為了完成罰沒收入指標(biāo)，給基層執(zhí)法人員下任務(wù)，每月罰款任務(wù)劃得清清楚楚；有的執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)上動(dòng)手腳，"該罰一萬的罰一萬五，該罰五千的罰六千"，差額進(jìn)了自己腰包；更有甚者，連執(zhí)法文書都不出，直接現(xiàn)場"私了"。

而這307億，只是被追回來的那一部分。 那些因?yàn)槠髽I(yè)怕得罪地方權(quán)力而不敢聲張的、那些因?yàn)榕e報(bào)渠道不暢而被壓下來的、那些被某些官員以"大局"之名強(qiáng)行捂住的"爛賬"，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有算清楚。

清理30多萬人之后，有一個(gè)更深層的問題必須面對——這些空缺誰來填補(bǔ)？如果后續(xù)管理跟不上，假以時(shí)日，"臨時(shí)工"會(huì)不會(huì)再次卷土重來？

好在這一次，制度設(shè)計(jì)的步子跟上了行動(dòng)的步伐。各地司法行政機(jī)關(guān)同步升級了"行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)"，動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法人員持證情況，同時(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對調(diào)離、退休、被辭退、崗位調(diào)整等不再符合持證條件的人員，一律即時(shí)注銷執(zhí)法證件，確保"人、證、崗"三位一體、全程透明。

人走了，機(jī)制建起來、系統(tǒng)用起來、管理嚴(yán)起來，堵住"補(bǔ)位即錯(cuò)位"的后門，才是這場行動(dòng)不重蹈覆轍的保證。

更值得注意的是，這場行動(dòng)解決的不只是"誰"在執(zhí)法的問題，更是"怎么"執(zhí)法的問題。對于食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)持最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最有力的監(jiān)管，絕不允許搞"走過場"式的敷衍卸責(zé)。這從行動(dòng)之"嚴(yán)"的另一側(cè)說明：執(zhí)法不可偏廢。對那些真正關(guān)系民生的領(lǐng)域，執(zhí)法資源反而要更精準(zhǔn)地聚集，不能因?yàn)榍逋肆艘慌司头潘蓱?yīng)有的監(jiān)管。

30多萬，不是戰(zhàn)利品，是欠賬。

如果從源頭上就嚴(yán)把執(zhí)法資格準(zhǔn)入，從源頭上就落實(shí)好執(zhí)法主體審核，從源頭上就禁止任何人無證上崗——這30多萬人根本就不會(huì)踏進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍。他們被清退，不是三十萬人的英雄故事，而是三十萬人背后，執(zhí)法管理體系崩潰、長期失守的羞恥癥結(jié)。

這不是勝利，這是遲來的糾錯(cuò)。

但硬幣的另一面，正是這場糾錯(cuò)的難能可貴。一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)制，恰恰是整個(gè)法治體系生命力之所在。過去幾十年里，中國行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)管審查幾乎是"失明"狀態(tài)——違規(guī)者不被曝光，投訴被推諉，問題像滾雪球一樣越滾越大。而這次，通過專項(xiàng)行動(dòng)，僅司法部就直接查處了1700多起執(zhí)法不作為案件。這是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的"蘇醒時(shí)刻"——監(jiān)督不再只是掛在墻上的標(biāo)語，而是真正落在地上的法律力量。

對于那些把執(zhí)法當(dāng)生意、把罰款當(dāng)績效的人來說，這場行動(dòng)無異于晴天霹靂。 他們曾經(jīng)以為，自己穿著制服、握著權(quán)力，就可以無視法律；曾經(jīng)以為，只要罰款任務(wù)完成了，上面就睜一只眼閉一只眼；曾經(jīng)以為，"反正違規(guī)執(zhí)法也不會(huì)被追究"。

但這次，國家在用行動(dòng)回應(yīng)這些曾經(jīng)肆無忌憚的"以為者"——法律的尊嚴(yán)不容踐踏，執(zhí)法的權(quán)威不容褻瀆。

司法部副部長胡衛(wèi)列在新聞發(fā)布會(huì)上，給這場行動(dòng)給出了三個(gè)定調(diào)："清理了一批長期存在的頑瘴痼疾""創(chuàng)新推進(jìn)了柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管""對涉及群眾健康和安全的領(lǐng)域寸步不讓"。這背后，是一場深刻的執(zhí)法理念重塑。

清退30多萬人，既不是終點(diǎn)，更不是"功德圓滿"。從"清退"到"重塑"，從"存量清理"到"機(jī)制建成"，中國行政執(zhí)法的自我革命剛剛拉開序幕。等待我們的，是每一個(gè)執(zhí)法者都必須謹(jǐn)記的底線——執(zhí)法二字，不是權(quán)力，是責(zé)任；不是特權(quán)，是底線。

今天能清退30多萬不合格的人，明天也應(yīng)該有能力讓任何一個(gè)不合格的人，從一開始就走不進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍。

這才是每一個(gè)普通人對法治中國的終極期待。