焦點(diǎn)關(guān)注：日本的“永住許可”究竟是不是“永住權(quán)”？

中文導(dǎo)報(bào)訊日本經(jīng)濟(jì)安保相小野田紀(jì)美在5月19日記者會(huì)上，糾正了將“永住許可”誤稱(chēng)為“永住權(quán)”的說(shuō)法。其實(shí)，日本專(zhuān)業(yè)行政書(shū)士的大量解析也印證了這一觀點(diǎn)的正確性，即在日本法律中，“永住”絕非個(gè)人可向政府主張的普遍“權(quán)利”，而是國(guó)家基于自身利益與自由裁量權(quán)，決定是否對(duì)特定外國(guó)人開(kāi)放的一種“優(yōu)待在留許可”。

在19日的內(nèi)閣會(huì)議記者會(huì)上，日本經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)相小野田紀(jì)美在問(wèn)答環(huán)節(jié)中，針對(duì)記者將“永住許可”誤稱(chēng)為“永住權(quán)”一事做出嚴(yán)正提醒。她強(qiáng)調(diào)：“在日本這是‘永住許可’，發(fā)言時(shí)請(qǐng)多加注意。”

在記者會(huì)上，一名記者提問(wèn)“關(guān)于永住權(quán)的問(wèn)題”。該記者指出，“日本版高級(jí)人才綠卡”制度讓縮短永住申請(qǐng)期限成為可能，并主張：“大量中國(guó)人正將動(dòng)漫游戲行業(yè)視為走捷徑的移民手段，通過(guò)就讀藝術(shù)類(lèi)大學(xué)來(lái)獲取永住權(quán)。”隨后，該記者要求兼任“與外國(guó)人有序共生社會(huì)推進(jìn)擔(dān)當(dāng)”以及“酷日本（Cool Japan）戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)”的小野田氏發(fā)表見(jiàn)解。

對(duì)此，小野田氏當(dāng)即指出其用詞不當(dāng)，并嚴(yán)肅糾正道：“日本實(shí)行的并非‘永住權(quán)’，而是‘永住許可’。永住是一種在滿(mǎn)足條件后獲得的許可，而不是一項(xiàng)權(quán)利。‘永住權(quán)’的說(shuō)法極易引發(fā)誤解，發(fā)言時(shí)請(qǐng)務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)。”

小野田紀(jì)美 來(lái)源：內(nèi)閣官房?jī)?nèi)閣廣報(bào)室

顯而易見(jiàn)，小野田大臣的這一表態(tài)完全正確。

事實(shí)上，《中文導(dǎo)報(bào)》在2025年4月3日發(fā)表的《中國(guó)留學(xué)生“爆讀”日本藝校與永住之間的邏輯鏈成立嗎？》一文中就曾明確指出，網(wǎng)絡(luò)上許多文章將““永住許可（在留資格）”誤稱(chēng)為“永住權(quán)”，這種說(shuō)法極其不嚴(yán)謹(jǐn)。在出入國(guó)在留管理廳的任何官方規(guī)章中，都找不到“永住權(quán)”這一字眼。因此，“永住”只是日本政府發(fā)放給長(zhǎng)期居留外國(guó)人的“許可”，用以證明持有人達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它絕非一種法定權(quán)利和利益。

那么，究竟該如何具體解讀這兩者的區(qū)別？今天本文再來(lái)詳細(xì)“咬文嚼字”一番。

綜合日本行政書(shū)士撰寫(xiě)的眾多專(zhuān)業(yè)文章來(lái)看，理解“許可”與“權(quán)利”的差異，主要三個(gè)層面切入。

網(wǎng)絡(luò)資料圖

法律性質(zhì)的區(qū)別

權(quán)利（英文 Right），是憲法或法律賦予主體普遍擁有、不可任意剝奪的資格。例如日本國(guó)民擁有的“參政權(quán)”（選舉權(quán)與被選舉權(quán)）。只要滿(mǎn)足法定年齡，國(guó)家就必須予以保障，不能無(wú)故剝奪或拒絕。

許可（英文 Permission/License），在行政法上，是指“解除原本普遍存在的禁止”。日本法律默認(rèn)原則上禁止外國(guó)人無(wú)限期自由留留與自由就業(yè)。而“永住許可”，是出入國(guó)在留管理廳代表國(guó)家，對(duì)特定符合條件的個(gè)體特許解除了這一禁止，屬于一種單方面的行政處分。

國(guó)家裁量權(quán)的差距

如果是一項(xiàng)法定權(quán)利的登記（例如新生兒入籍、符合條件的養(yǎng)老金領(lǐng)取），只要申請(qǐng)人材料真實(shí)且滿(mǎn)足硬性指標(biāo)，行政機(jī)關(guān)必須予以辦理，沒(méi)有拒絕的自由。

永住許可的性質(zhì)屬于法務(wù)大臣的自由裁量行為。這意味著，即使你完全符合了“居住滿(mǎn)10年”、“品行端正”、“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”等全部字面硬性條件，日本政府依然可以基于“不符合日本國(guó)家利益”這一寬泛的綜合裁量標(biāo)準(zhǔn)，主觀決定不予許可。你無(wú)法以“我已經(jīng)滿(mǎn)足全部條件”為由，在法律上主張你“理應(yīng)擁有”這項(xiàng)資格。

穩(wěn)定性的區(qū)別

權(quán)利具有極高的穩(wěn)定性。非因重大法定犯罪或憲法特殊規(guī)定，國(guó)家不能剝奪國(guó)民的本國(guó)權(quán)利。

許可既然是國(guó)家“恩賜”并解除禁止的狀態(tài)，國(guó)家就可以在特定條件下重新實(shí)施禁止。永住許可能被隨時(shí)取消。例如：發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪行為，長(zhǎng)期不履行納稅、繳納社保等基本國(guó)民義務(wù)，長(zhǎng)期離開(kāi)日本且未辦理再入國(guó)許可，在日逗留期間被發(fā)現(xiàn)欺詐或虛假申報(bào)等。

簡(jiǎn)而言之，日本的“永住”在中日兩國(guó)的語(yǔ)境中被俗稱(chēng)為“永住權(quán)”，但在日本法律條文里，它的法定名稱(chēng)永遠(yuǎn)是“永住許可”。它不是你對(duì)日本政府主張的“權(quán)利”，而是日本政府根據(jù)自身利益，決定是否對(duì)你開(kāi)放的一種“優(yōu)待在留待遇”。