廣東
近日，成都四百余家茶樓被同一人集中投訴，因提供泡茶服務被認定為無證經營“自制飲品”，陸續收到監管整改通知，多家茶樓被迫花錢與投訴者“和解”以撤銷投訴。
從法規層面來看，自制飲品制售需辦理專項許可并非新規，早已被納入法治監管范疇。但標準化的法治條款，與成都茶樓的本土業態屬性、長期行業慣例形成了脫節。作為成都市井文化的標志性載體，當地絕大多數茶樓主打休閑社交屬性，僅提供基礎清茶沖泡服務，不從事餐飲加工、飲品調配等配套活動。數十年來，“只泡茶、不辦證”的模式早已成為行業共識和經營常態。
此次爭議的核心癥結，在于基層政務服務與政策指引的長期缺位。不少茶樓商戶在辦理營業執照、合規經營過程中，從未收到監管部門關于“泡茶服務需專項許可”的清晰提示與合規指導。商戶依托行業慣例規范經營，無主觀違規牟利意圖，未產生食品安全、市場亂象等危害后果，本質是規則模糊、信息不對稱導致的“無心之失”，與刻意規避監管、違法經營的行為有著根本區別。
值得關注的是，批量舉報集中出現在新規落地的特殊窗口期。4月15日《市場監督管理投訴舉報處理辦法》正式施行，明確不予受理非消費目的的索賠。來自同一人的集中式、規模化投訴舉報扎堆出現于新規落地前夕，充分暴露出當前小微治理在風險預判、規則迭代、前置防控等方面的短板。
事實上，絕大多數小微商戶并不抗拒規范化監管，而是苦于沒有清晰的合規路徑、便捷的辦事渠道和精準的政策指導。這一現象深刻警示，小微治理必須摒棄“唯法條論”的機械執法思維。監管的核心初衷是規范市場秩序、守護民生根基、激發業態活力。脫離行業實際、忽視業態差異化的“一刀切”執法，看似恪守法治底線，實則消解城市市井煙火，挫傷小微經營者信心，違背基層治理的初心。
針對此次風波，成都及時落地“首違不罰”容錯機制，對無主觀過錯、無安全危害、主動整改的商戶予以容錯豁免，精準區分無心違規與蓄意違法，兼顧了法治剛性與治理柔性，為化解規則爭議、穩定行業秩序提供了最優解法。
優化小微業態治理，關鍵在于立足業態特性，補齊治理短板、重構監管邏輯。監管部門需跳出統一化監管思維，針對小微業態“小、散、微、弱”的特點，推行差異化合規標準，對純泡茶等低風險經營場景，簡化許可流程、實行備案豁免，破除不合理合規壁壘。同時前移服務關口，將普法指引、合規輔導嵌入商戶經營全過程，變事后處罰為事前賦能，從源頭減少“不知而犯”的合規問題。針對制度迭代窗口期，建立風險預判、平穩過渡機制，填補規則銜接漏洞。
小微治理無小事，細微之處見初心。城市治理既要堅守法治底線，也要兼顧民生溫度。打通規則堵點、優化精準服務、推行柔性監管，平衡好規范與發展、剛性與柔性的關系，方能讓小微商戶安心經營、良性發展，持續留住城市煙火氣，筑牢民生發展根基。□孔德淇
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