深入推進長三角一體化發展的“一二三四五”

“十五五”時期是全面發力、深入推進長三角一體化發展的關鍵時期，建議從五方面發力，推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

錨定“一個先鋒”

深入推進長三角一體化發展，要緊扣中央對區域重大戰略的總體部署。黨的十八大以來，中央部署了一系列區域重大戰略：京津冀側重“疏解非首都功能”，長江經濟帶側重“共抓大保護”，粵港澳側重“‘一國兩制’事業發展”，黃河流域側重“生態大保護大協同”。長三角的首要任務是“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”，這是長三角在“十五五”時期中國式現代化建設中最重要的使命。

緊扣“兩個關鍵詞”

深入推進長三角一體化發展，要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞。一體化是思路和舉措，側重于解決勞動者、勞動資料、勞動對象等生產要素的高效聯通問題，通過打破“行政區”壁壘，緩解發展不平衡不充分問題。高質量是導向和結果，側重于解決干什么、誰來干、在哪干等生產要素的優化組合問題，通過建設“功能區”框架，滿足人民對美好生活的向往。一體化與高質量互為表里、辯證統一，高質量發展引領一體化發展，一體化發展促進高質量發展。

發揮“三個作用”

深入推進長三角一體化發展，要錨定“先行探路”“引領示范”“輻射帶動”三個作用。“先行探路”著力于提升長三角在世界經濟格局中的能級，在規則、規制、管理、標準等制度型開放上先行先試，引領我國參與全球合作與競爭。“引領示范”著力于深入實施區域協調發展戰略，探索跨區域協同治理、產業生態共建、服務共享惠民的制度體系，為全國區域一體化發展提供可復制、可推廣的長三角方案。“輻射帶動”著力于充分發揮上海龍頭帶動與蘇浙皖各揚所長的比較優勢，提升長三角整體綜合實力，帶動長江經濟帶乃至全國高質量發展，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列。

堅持“四個統籌”

深入推進長三角一體化發展，要堅持系統的思想方法和工作方法，實現四個方面的統籌兼顧。一要統籌科技創新和產業創新，解決科技、產業“兩張皮”的問題，推動創新鏈與產業鏈深度融合，增強長三角發展的內生動力。二要統籌龍頭帶動和各揚所長，破解區域發展不平衡、同質化的矛盾，構建“上海研發+周邊轉化”“總部+基地”等協同模式，優化長三角發展的空間布局。三要統籌硬件聯通和機制協同，構建“物理相通”“化學相融”的格局，建設“軌道上的長三角”“公共服務共同體”，促進長三角發展的要素流動。四要統籌生態環保和經濟發展，完善“綠水青山”與“金山銀山”辯證統一的現實場景，建立健全跨省域生態補償與污染聯防聯控機制，增強長三角發展的可持續性。

實現“五個突破”

深入推進長三角一體化發展，要在五個方面取得新的重大突破。一是在構建新發展格局上取得突破。鏈接全球，集聚高能級機構與高水平人才；鏈接全國，一體推進長三角一體化與上海“五個中心”建設；合力搭臺，協同打造高能級開放、市場及服務平臺。二是在發展新質生產力上取得突破。共建創新鏈，協同建設戰略科技力量與創新聯合體；共建產業鏈，打造集成電路、生物醫藥、人工智能等世界級集群；共建供應鏈，推進關鍵戰略資源合作與物流提質降本。三是在培育新增長極上取得突破。推進都市圈同城化與“1小時通勤圈”建設，提升經濟密度與產業附加值；提升G60、滬寧、沿海、沿江等發展廊道能級；推動長三角生態綠色一體化發展示范區及毗鄰地區高質量發展。四是在深化新聯通體系上取得突破。強化“硬聯通”，建設重大交通與能源設施，共建數字長三角；加強“軟聯通”，推進公共服務制度銜接、政策協同與標準趨同；深化區域協作，共建區域安全網絡，推進文體旅等服務業協同發展。五是在構建新制度體系上取得突破。在毗鄰地區探索財稅分成等改革創新；推進財稅、土地、金融、科技等領域改革協同；推動協同立法、統一司法與聯合執法，構建跨區域治理新范式。

（作者李猛為上海市委黨校科研處處長、教授，“深入推進長三角一體化發展創新團隊”首席專家）

原標題：《深入推進長三角一體化發展的“一二三四五”》

欄目主編：顧萬全

文字編輯：杜俊超

本文作者：上海宣傳通訊