北約外長(zhǎng)會(huì)將成“討說(shuō)法”現(xiàn)場(chǎng)：歐洲要魯比奧給個(gè)解釋，美歐關(guān)系

5月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧將抵達(dá)瑞典赫爾辛堡，出席北約外長(zhǎng)會(huì)議。這是北約領(lǐng)導(dǎo)人7月安卡拉峰會(huì)前最后一次高級(jí)別外交集會(huì)。

然而，會(huì)議桌外的氣氛遠(yuǎn)沒(méi)有桌面上那么平靜。隨著美國(guó)宣布從德國(guó)撤出5000名士兵、調(diào)整向波蘭部署4000多人部隊(duì)的計(jì)劃，以及特朗普多次質(zhì)疑北約集體防御條款的效力，歐洲盟友正在經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)于美國(guó)承諾是否仍然可靠的集體不安。

會(huì)議前夕，有知情人士透露，歐洲各國(guó)已準(zhǔn)備在會(huì)上向魯比奧施壓，要求美方就撤軍計(jì)劃給出明確解釋。

從撤軍到調(diào)整部署

5月1日，五角大樓宣布計(jì)劃從德國(guó)撤出約5000名美軍人員。這一數(shù)字看似僅占駐德美軍總數(shù)約七分之一，但其象征意義遠(yuǎn)超規(guī)模本身。

德國(guó)是美軍在歐洲的指揮中樞，而拉姆施泰因空軍基地是美軍向中東和非洲投射力量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

特朗普對(duì)此給出的理由是，德國(guó)總理默茨此前公開(kāi)批評(píng)美國(guó)在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略“沒(méi)有計(jì)劃”，美方認(rèn)為這反映了德國(guó)“不支持”美國(guó)安全利益的立場(chǎng)。

然而，撤軍并非孤立的動(dòng)作。

5月15日，五角大樓突然叫停原定本月向波蘭部署一支4000多人部隊(duì)的計(jì)劃。波蘭是北約東翼的“模范盟友”，國(guó)防開(kāi)支接近GDP的5%，積極爭(zhēng)取美軍駐扎。

有學(xué)者指出，特朗普政府以軍費(fèi)問(wèn)題為借口推進(jìn)歐洲軍事部署調(diào)整，此次調(diào)整對(duì)波蘭駐軍計(jì)劃，既是施壓歐洲提高防務(wù)開(kāi)支的手段，更是美國(guó)整體調(diào)整在歐洲軍事布局的重要一環(huán)。

魯比奧試圖淡化事態(tài)。他此前表示，撤軍計(jì)劃“已經(jīng)預(yù)先安排好了”，“只是讓我們回到了2022年的水平”。但他沒(méi)有排除進(jìn)一步削減的可能性，反而承認(rèn)，如果北約盟國(guó)拒絕為美國(guó)的軍事行動(dòng)提供支持，美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)履行第五條集體防御義務(wù)“是一個(gè)問(wèn)題，需要被審視”。

這種表態(tài)非但沒(méi)有緩解歐洲的焦慮，反而讓盟友更加確信：美國(guó)的安全承諾正在與“盟友是否聽(tīng)話”掛鉤。

當(dāng)美國(guó)不再填補(bǔ)空白

更令歐洲不安的，是美軍收縮所暴露出的威懾能力缺口。

德國(guó)安全界最擔(dān)心的不是5000名士兵的去留，即便完成撤軍，美國(guó)在德國(guó)的駐軍仍約3.1萬(wàn)人，德國(guó)仍是全球第二大美軍駐扎國(guó)。

真正引發(fā)安全憂慮的，是美國(guó)取消原定在德國(guó)部署“美國(guó)陸軍遠(yuǎn)程火力營(yíng)”的決定。該部隊(duì)原計(jì)劃配備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈與“暗鷹”高超音速武器系統(tǒng)，構(gòu)成美軍在歐洲前沿部署中的關(guān)鍵遠(yuǎn)程精確打擊能力，原定于2026年部署以強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的常規(guī)威懾。

歐洲現(xiàn)有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈如“金牛座”和“風(fēng)暴陰影”射程有限，庫(kù)存規(guī)模小，而多數(shù)歐洲遠(yuǎn)程武器研發(fā)項(xiàng)目仍處于早期階段，預(yù)計(jì)最早也要到2030年代才能取得成果。

有北約官員直言：“這種失衡限制了歐洲威懾俄羅斯的能力，并使軍事規(guī)劃更加復(fù)雜。”

此前，美方計(jì)劃由配備“堤豐”系統(tǒng)的遠(yuǎn)程特遣部隊(duì)填補(bǔ)這一缺口，但如今隨著撤軍，這支遠(yuǎn)程打擊力量很可能一同離開(kāi)。

更為棘手的是，美國(guó)不僅停止填補(bǔ)空白，還在主動(dòng)收縮。北約歐洲盟軍最高司令格林克維奇5月19日表示，隨著歐洲國(guó)家在北約發(fā)揮更大作用，美國(guó)將減少在歐洲的駐軍，并將自身角色限定于為盟友“提供所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”。

然而，問(wèn)題的核心悖論正在于此：美國(guó)所認(rèn)定的“所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”，恰恰包括歐洲最缺乏的遠(yuǎn)程打擊和快速反應(yīng)能力，而美國(guó)剛剛?cè)∠嗽诘聡?guó)部署“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的計(jì)劃。

裂痕與自主

雖然美國(guó)在近期多次對(duì)北約發(fā)出安撫表態(tài)，但未能掩蓋一個(gè)更深層的現(xiàn)實(shí)：歐洲正在對(duì)美國(guó)保護(hù)隨時(shí)撤出的焦慮下，以近年來(lái)最快的速度推進(jìn)防務(wù)自主。

“歐洲北約”后備計(jì)劃正在加速推進(jìn)，即使長(zhǎng)期反對(duì)歐洲走“單干”路線的德國(guó)，如今也已明確轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。

歐盟同步啟動(dòng)了“再武裝”資金支持計(jì)劃。“歐洲安全行動(dòng)”（SAFE）可向成員國(guó)提供最高1500億歐元長(zhǎng)期貸款，已有16個(gè)成員國(guó)獲批融資。

波蘭已簽署首個(gè)貸款協(xié)議，成為該機(jī)制首個(gè)簽署國(guó)，將獲得最多437億歐元貸款用于國(guó)防安全投資，波蘭總理圖斯克將其稱為“波蘭和歐盟歷史性的分水嶺時(shí)刻”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在魯比奧出發(fā)前發(fā)布的聲明中未直接提及歐洲防務(wù)自主計(jì)劃，但魯比奧與北約秘書長(zhǎng)呂特進(jìn)行了雙邊會(huì)晤。

魯比奧在出發(fā)前曾表示，如果在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)等關(guān)鍵時(shí)刻歐洲盟友不能與華盛頓站在一起，“美國(guó)還有什么必要繼續(xù)留在北約？”

按照美國(guó)國(guó)務(wù)院的說(shuō)法，魯比奧此行將重點(diǎn)討論“盟邦提高國(guó)防投資及強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)的必要性”。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的評(píng)論一針見(jiàn)血：特朗普已將北約從一個(gè)威懾俄羅斯的工具轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊{迫歐洲的工具”，其結(jié)果是削弱了美國(guó)自身的力量根基。

據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計(jì)，北約32個(gè)成員國(guó)中，明確公開(kāi)支持美以對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的僅有捷克、阿爾巴尼亞、北馬其頓、立陶宛和拉脫維亞五個(gè)小國(guó)。換言之，超過(guò)84%的成員國(guó)保持中立或反對(duì)立場(chǎng)。

從撤軍到導(dǎo)彈部署擱置，從護(hù)航爭(zhēng)議到北約信譽(yù)動(dòng)搖，跨大西洋關(guān)系正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的重構(gòu)期。歐洲不再以“美國(guó)一定會(huì)來(lái)”為前提制定安全戰(zhàn)略，美國(guó)則以“必須聽(tīng)話”為標(biāo)準(zhǔn)重新定義盟友關(guān)系。

這場(chǎng)重構(gòu)的最終走向，將取決于雙方能否在信任崩塌之前找到新的平衡點(diǎn)。但就目前而言，裂痕的加深速度，明顯快于修補(bǔ)的節(jié)奏。

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 宋端儀