山東巨野：黨建引領 靶向監管 多措并舉規范建筑市場秩序

本文轉自：人民網-山東頻道

近年來，山東省巨野縣住房和城鄉建設局堅持“監管與服務并重”理念，以規范建筑市場行為為核心，統籌推進黨建覆蓋、企業培育、市場開放和信用監管，著力構建公平有序、依法合規的市場環境，為建筑業高質量發展注入強勁動能。

行業黨委引領，筑牢合規經營根基

2023年3月10日，巨野縣率先在全市成立了縣建筑行業外出施工黨委，積極引導建筑企業成立黨組織，推動黨建工作與業務監管深度融合。行業黨委定期組織開展“守法經營、誠信興企”主題活動，引導企業增強法治意識，自覺抵制轉包、掛靠、違法分包等行為。

“行業黨委的成立，不僅填補了建筑領域黨建覆蓋的空白，更關鍵的是將‘合規經營’從外在約束變成了內在自覺。”縣住建局黨組成員、縣建設工程綜合服務中心主任張恒華表示，通過黨員示范崗、紅色工地創建等形式，黨組織成為企業規范管理的“壓艙石”。目前，全縣已有3家建筑企業建立了黨支部，企業合規經營意識明顯提升，今年以來涉及建筑施工的投訴量同比下降27%。

扶持資質升級，助力企業做優做強

巨野縣將扶持企業資質升級作為優化建筑市場供給結構的重要抓手。通過建立重點培育企業名錄，實行“一企一策”精準指導，協助企業完善注冊人員、工程業績、技術裝備等條件，積極協助企業申報更高等級資質。

“資質等級直接決定企業能走多遠。我們股室的同志每季度梳理一次培育名單，按照資質升級要求，從業績補錄到人員配備，全程跟蹤服務。”縣住建局建筑市場監管股負責人卜凡東介紹，“去年幫助2家企業實現升級、增項，承接項目合同額平均增長超25%?！苯陙?，全縣共有2家企業實現資質升級，全部晉升為施工總承包一級資質，企業核心競爭力顯著提升。

鼓勵外出施工，拓展市外建筑市場

在強化本地市場監管的同時，巨野縣積極支持企業“走出去”，開展外出施工服務。通過搭建市外工程項目信息平臺，定期發布重點區域投資動態，組織骨干企業赴外地進行對接洽談。對在市外承攬項目并依法依規施工的企業，在信用評價中給予加分激勵。

“建筑企業不能只盯著家門口的一畝三分地。我們一方面規范本地市場秩序，另一方面為企業外出施工‘扶上馬、送一程’?！睆埡闳A表示。2025年，全縣建筑企業外出施工產值達到7.49億元，占建筑業總產值的16%，同比增長3.3%，市場版圖拓展至14個省份。

嚴查違規行為，推動合法合規施工

針對建筑市場存在的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等突出問題，巨野縣持續開展專項整治。通過“雙隨機、一公開”檢查、聯合執法等方式，對在建項目進行全覆蓋排查。重點核查項目管理人員與施工單位的關系、合同履約情況、現場是否與許可條件一致等。今年以來，累計檢查在建工程項目36次，下發整改通知書12份，立案處罰5起。

“查處不是目的，規范才是根本。我們堅持‘寬進、嚴管、重處’的原則，對初次輕微違規以整改為主，對屢教不改、惡意違法的堅決亮劍?！辈贩矕|表示。在強監管推動下，全縣在建項目施工承發包規范率、關鍵崗位人員在崗率等綜合合格率已提升至95%以上。

優化遷入服務，吸引優質企業落戶

為激活本地建筑市場活力，巨野縣對從外地遷入的建筑企業，在資質證書換發、人員注冊、業績認定等方面開辟“綠色通道”，并提供臨時辦公場所協調、本地項目信息對接等配套服務。同時，對遷入企業實行同等信用評價，不設任何地方保護門檻。

“一個開放的市場環境，才能引來‘金鳳凰’?！笨h住建局局長唐存杰表示，“我們不僅要把企業引進來，還要讓它們留得住、發展好。去年以來遷入的8家企業，我們已經全部安排了‘一對一’聯絡員，及時解決落地后的各種問題?！?/p>

強化信用監管，構建長效治理機制

巨野縣不斷完善建筑市場信用評價機制，將企業的市場行為、合同履約、質量安全、合規施工等情況納入信用評價，實行差異化監管。對信用優良企業減少檢查頻次、優先推薦評優；對信用較差企業列為重點監管對象，限制其參與政府投資項目。

“建筑市場監管是一項系統工程，不能靠‘一陣風’式的整治，必須建立起長效治理機制?！碧拼娼苷f，下一步，將繼續深化行業黨建引領，加大違法違規行為查處力度，優化資質升級和遷入服務，鼓勵企業外出施工，推動建筑市場從“嚴管”向“善治”轉變，為全縣城鄉建設高質量發展提供堅實保障。（劉慧琳）