除了匈牙利之外，烏克蘭加入歐盟再遇新障礙

曾有人希望，隨著匈牙利總理維克托·歐爾班于5月9日離任，烏克蘭加入歐盟的道路會(huì)變得更加順暢。實(shí)質(zhì)性問題卻浮出水面，對(duì)基輔而言，這些問題可能難以完全解決。

布魯塞爾方面壓力日益增大，需在6月18日下次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前，就開啟所謂的“入盟談判章節(jié)”找到達(dá)成一致的途徑。各國(guó)大使擔(dān)憂時(shí)間上可能沒有足夠的進(jìn)展，但究竟是誰(shuí)或什么在阻礙前進(jìn)？

不是歐盟委員會(huì)。歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯多次表示，烏克蘭已準(zhǔn)備好開啟全部六個(gè)入盟談判章節(jié)。因此，任何阻礙都是由特定歐盟國(guó)家政治驅(qū)動(dòng)的。

匈牙利

被稱為“基本原則”的第一章節(jié)涉及民主與法治等廣泛主題，它總是第一個(gè)正式“開啟”，最后一個(gè)“關(guān)閉”。其余五個(gè)章節(jié)更具政策針對(duì)性，完成這些章節(jié)意味著準(zhǔn)歐盟成員國(guó)已符合歐盟法律和規(guī)范。

雖然歐爾班的失利改變了匈烏關(guān)系的基調(diào)，但未必消除了阻止布達(dá)佩斯同意開啟第一章節(jié)的問題。

歐爾班政府曾就匈牙利語(yǔ)在烏克蘭極西部地區(qū)（主要是教育體系和政治生活）的使用問題，向?yàn)蹩颂m提出11項(xiàng)要求。

科斯塔的一名發(fā)言人證實(shí)他與毛焦?fàn)栠M(jìn)行了通話，但拒絕就通話細(xì)節(jié)發(fā)表評(píng)論。澤連斯基關(guān)于與科斯塔通話的新聞稿中未提及少數(shù)民族問題。

毛焦?fàn)栆兄氐男傺览渭荫R頓·豪伊杜在4月的一次采訪中表示，必須“達(dá)成一項(xiàng)雙邊協(xié)議，確保他們的權(quán)利得到滿足”，而且這個(gè)問題不能拖延。

波蘭（以及不止波蘭）

兩名國(guó)家外交官告訴烏克蘭媒體，雖然波蘭不會(huì)阻止第一章節(jié)的開啟，但華沙在農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸這兩個(gè)最令其擔(dān)憂的領(lǐng)域問題上持保留態(tài)度。

今年4月在布魯塞爾由歐洲政策中心智庫(kù)組織的一場(chǎng)活動(dòng)中，負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的烏克蘭副總理塔拉斯·卡奇卡提到了這兩個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)為它們可能成為入盟談判的障礙。

“波蘭農(nóng)民會(huì)擔(dān)心烏克蘭的歐洲一體化是否會(huì)影響他們獲得的補(bǔ)貼，”卡奇卡說。

他試圖安撫稱，烏克蘭“不會(huì)對(duì)波蘭農(nóng)民構(gòu)成任何威脅。這是我們的意圖，也是我們的任務(wù)”，但問題源于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中補(bǔ)貼的發(fā)放方式。

位于基輔的智庫(kù)EPIK的斯特凡·邁斯特在5月14日的播客中表示，要解決這個(gè)問題，歐盟必須改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放體系，而不應(yīng)由烏克蘭來改變。

卡奇卡也承認(rèn)，“公路運(yùn)輸也非常敏感”，并且“我們的任務(wù)是找到一種不對(duì)（波蘭）卡車司機(jī)構(gòu)成任何威脅的解決方案”。

他補(bǔ)充說，“在談判中，有一項(xiàng)任務(wù)是要確保我們的意圖反映在入盟條款中”，但能否在6月18日前實(shí)現(xiàn)仍不確定。

但波蘭可能不是唯一因行業(yè)關(guān)切而持保留態(tài)度的國(guó)家。法國(guó)顯然也有類似的保留意見，其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)切對(duì)巴黎而言具有政治重要性。

6月能實(shí)現(xiàn)什么？

擴(kuò)大事務(wù)專員科斯表示，她預(yù)計(jì)第一章節(jié)將在6月底前開啟，但她必須“依賴下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的愛爾蘭”，來推動(dòng)其余章節(jié)的開啟。

為此，歐盟國(guó)家必須就烏克蘭的“共同立場(chǎng)”達(dá)成一致，之后才能組織一次“政府間會(huì)議”，以正式批準(zhǔn)為烏克蘭開啟一個(gè)或多個(gè)章節(jié)。

從歐盟的日程來看，計(jì)劃于6月16日召開一次總務(wù)理事會(huì)會(huì)議，兩天后歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將舉行峰會(huì)。政府間會(huì)議可能在這兩次會(huì)議之間舉行，這樣就能在6月18日給歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一些與澤連斯基共同慶祝的成就。

假設(shè)能與匈牙利達(dá)成一致，第一章節(jié)應(yīng)該能夠開啟。

至于其余五個(gè)章節(jié)，預(yù)計(jì)第四章和第五章（分別涉及運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)）不會(huì)在6月開啟。

第六章涉及對(duì)外關(guān)系，很可能在談判取得進(jìn)展后立即開啟，而涵蓋廣泛經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的第二章和第三章仍是懸而未決的問題。