廣州常住人口首破1900萬(wàn)背后：白云番禺領(lǐng)漲，三區(qū)負(fù)增長(zhǎng)

在今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)創(chuàng)五年最佳開(kāi)局之后，不久前市統(tǒng)計(jì)局公布的去年廣州人口變化數(shù)據(jù)再添利好：2025年廣州常住人口首次突破1900萬(wàn)，以凈流入12.3萬(wàn)的數(shù)據(jù)，連續(xù)兩年排名人口增幅全國(guó)前列。

從全國(guó)范圍看，2025年廣州的常住人口增幅繼續(xù)高于成都、杭州、重慶等市，在目前深圳還未公布相關(guān)人口數(shù)據(jù)的情況下，僅低于東莞的22.96萬(wàn)。同時(shí)，2024年廣州也以15.1萬(wàn)的增幅排在杭州、成都、合肥、重慶等城市前面，僅低于深圳的19.94萬(wàn)，排名全國(guó)第二。

在各區(qū)人口變化上，2025年白云、黃埔、番禺等中心城區(qū)近郊繼續(xù)保持了人口凈流入，而原本因?yàn)?024年三季度樓市限購(gòu)徹底取消引發(fā)的老城區(qū)人口回流現(xiàn)象則未能延續(xù)，去年荔灣、越秀、海珠的常住人口穩(wěn)中有減，老城區(qū)人口逐步向外疏解的長(zhǎng)期趨勢(shì)依然沒(méi)有變。

全市常住人口和戶籍人口年均增長(zhǎng)超10萬(wàn)

市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，最近三年廣州保持了常住人口和戶籍人口每年增加的趨勢(shì)。2023年全市常住人口增加了10萬(wàn)，戶籍人口增加了22萬(wàn)，2024年上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為15萬(wàn)和18萬(wàn)，2025年分別為12.3萬(wàn)和16萬(wàn)。

在每年人口凈流入的支撐下，2025年底廣州常住人口首次突破1900萬(wàn)，達(dá)到了1910.10萬(wàn)人，戶籍人口達(dá)到1091.14萬(wàn)人。在正式突破1900萬(wàn)大關(guān)后，廣州也有望挑戰(zhàn)下一個(gè)重要的人口數(shù)量門檻2000萬(wàn)。目前國(guó)內(nèi)有北京、上海、重慶成都四座常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市，以目前人口凈流入和戶籍政策調(diào)整的趨勢(shì)推算，廣州有希望成為全國(guó)第五座人口2000萬(wàn)級(jí)的城市。

近年來(lái)戶籍政策的調(diào)整成為許多年輕人投奔廣州的理由。早在2023年廣州就曾提出相關(guān)政策征求意見(jiàn)稿，首次提出允許大專學(xué)歷落戶，凡是具有全日制大專學(xué)歷或全日制技師學(xué)校高級(jí)工班以上畢業(yè)的人員，年齡在35周歲及以下，連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年即可落戶。此外，當(dāng)時(shí)還同步提出下調(diào)買房落戶的門檻，在白云、黃埔、番禺、南沙等7個(gè)外圍區(qū)擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅且連續(xù)繳納社保滿1年可申請(qǐng)入戶。

上述征求意見(jiàn)稿此后一直未有進(jìn)一步消息，直到去年年中市政府發(fā)布《關(guān)于重新發(fā)布廣州市戶籍遷入管理規(guī)定的通知》，明確提出“合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，至2026年12月31日，全市繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)人才入戶、積分制入戶、政策性入戶三個(gè)類別，其中引進(jìn)人才入戶的最低學(xué)歷要求是本科，相當(dāng)于此前征求意見(jiàn)稿提到的大專落戶暫時(shí)未能落地。

不過(guò)，盡管落戶門檻的調(diào)整出現(xiàn)了節(jié)奏的變化，但去年公布的《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》依然提到，“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，穩(wěn)妥有序深化戶籍制度改革，逐步健全基本公共服務(wù)常住地提供機(jī)制”，未來(lái)廣州戶籍政策的調(diào)整依然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。

此外，根據(jù)2024年11月市政府正式公布的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，至2035年全市常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在2200萬(wàn)人以內(nèi)，城市核心區(qū)（中心城區(qū)）常住人口規(guī)模嚴(yán)格控制在1000萬(wàn)人以內(nèi)；城市核心區(qū)（東部中心、南沙新區(qū)）規(guī)劃常住人口規(guī)模為200萬(wàn)人-300萬(wàn)人；外圍綜合新城規(guī)劃常住人口規(guī)模為80萬(wàn)人-200萬(wàn)人。

對(duì)比上述控制線，目前廣州人口增量也依然還有一定空間，對(duì)于廣州沖擊全國(guó)第五座人口超2000萬(wàn)的城市也并不構(gòu)成障礙。

廣州較高的人口出生率也為未來(lái)常住人口繼續(xù)增加提供了支持。市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2025年戶籍出生人口10.80萬(wàn)人，出生率9.97‰，比2024年廣州戶籍人口出生率10.72‰略低，但是高于全國(guó)人口出生率5.63‰，全省的出生率7.82‰。

市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2025年11月底，全市可提供托位總數(shù)超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數(shù)超5.8個(gè)，普惠托位從4.4萬(wàn)個(gè)增加到8.5萬(wàn)個(gè)，普惠率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)了“一街（鎮(zhèn)）一普惠”，這些生育支持措施也有力的保障了廣州的人口出生率維持在較高水平。

老城區(qū)人口延續(xù)外流，白云番禺人口增幅領(lǐng)漲全市

2025年各區(qū)常住人口的變化呈現(xiàn)出老城區(qū)繼續(xù)外圍城區(qū)疏解的趨勢(shì)，荔灣人口下降0.6萬(wàn)，越秀下降0.84萬(wàn)，海珠微增0.08萬(wàn)，只有天河延續(xù)了人口流入的態(tài)勢(shì)，新增1.29萬(wàn)。

人口大區(qū)白云和番禺憑借靠近老城區(qū)的便利，繼續(xù)成為人口凈增幅最大的兩個(gè)區(qū)，去年增幅分別為3.63萬(wàn)和2.7萬(wàn)。黃埔、增城和花都去年人口增幅也較為可觀，都超過(guò)1.5萬(wàn)，只有最外圍的南沙和從化人口增幅最小，其中南沙增幅為0.93萬(wàn)。結(jié)合去年南沙方面公布的“從2024年5月份到2025年4月底實(shí)有人口數(shù)增長(zhǎng)11萬(wàn)”的數(shù)據(jù)，目前南沙的常住人口增幅依然相對(duì)有限，增幅更多體現(xiàn)在流動(dòng)人口，南沙后續(xù)還需要提升交通和生活配套，爭(zhēng)取把更多的流動(dòng)人口留下來(lái)，為全區(qū)增加更多的人氣。

從全局范圍看，2025年老城區(qū)人口繼續(xù)外流的趨勢(shì)也扭轉(zhuǎn)了2024年人口忽然回流老城區(qū)的現(xiàn)象。在2024年三季度末廣州徹底取消樓市限購(gòu)政策的刺激下，當(dāng)年越秀區(qū)的常住人口從此前的下降6.85萬(wàn)變成了增加2萬(wàn)，海珠區(qū)也從此前的下降3萬(wàn)變成了新增0.16萬(wàn)，外圍城區(qū)的人口增幅從之前的3萬(wàn)以上降低為不到2萬(wàn)。

上述變化也說(shuō)明意外的政策擾動(dòng)會(huì)暫時(shí)打亂人口原本的變化趨勢(shì)，但是拉長(zhǎng)時(shí)間看，原本的趨勢(shì)終究會(huì)自我修復(fù)，隨著城中村改造和城市更新進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)老城區(qū)人口向外疏解的趨勢(shì)依然會(huì)繼續(xù)。

除了人口向外疏解之外，去年老城區(qū)的人口變化另一個(gè)趨勢(shì)是老齡化程度的繼續(xù)加深。

市民政局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全市60歲及以上老年人口達(dá)到221.69萬(wàn)人，比2021年增加36.87萬(wàn)人，老年人口比重從18.27%提高到20.32%，荔灣、越秀、海珠等老城區(qū)老齡化率繼續(xù)保持較高水平，而天河、番禺、黃埔等區(qū)隨著城市發(fā)展和人口遷入，老年人口數(shù)量增速較快。

而從年齡結(jié)構(gòu)看，全市老年人口中低齡老年人口數(shù)量占比高，高齡老年人口增速快。其中60-69歲的低齡老年人口約為116.06萬(wàn)人，占比52.4%，是老年人口中最為活躍的群體，銀齡人才開(kāi)發(fā)潛力巨大。80歲及以上高齡老年人口為31.57萬(wàn)人，占比14.2%，全市百歲老人數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)到1836人，老年人長(zhǎng)壽趨勢(shì)明顯，凸顯了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和健康保障水平的不斷提升。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)加深的挑戰(zhàn)，目前廣州正在強(qiáng)化“大城市大養(yǎng)老”模式，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)257家、床位5.6萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位占比超93%，居全國(guó)前列。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)也處于加速發(fā)展階段，全市相關(guān)企業(yè)超1.8萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3400億元，廣州銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)老齡辦典型案例，這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的供給也為后續(xù)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采寫：南都N視頻記者 魏凱