守望鄰里 老有所依（民生一線）

在重慶大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村的“和美小院”，三五位老人圍坐一圈，端著茶嗑瓜子。

70多歲的谷聲戶拿出自家種的白菜，遞給身邊的伙伴：“我這白菜甜，今天中午咱們就在食堂燴了。”小院里的互助食堂有個(gè)不成文的規(guī)矩：不會(huì)做飯的老人出菜，會(huì)做飯的出工。大家搭伙養(yǎng)老，既解決了獨(dú)居老人“開伙難”的問題，也為安靜的村落添了熱鬧。

重慶近年來持續(xù)探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。像這樣“老人照顧老人”的溫情畫面，正從大足的“和美小院”傳至山城的各個(gè)角落。

出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定

重慶市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，全市60歲及以上常住老年人口有835.06萬人，占常住人口的26.20%。其中，空巢老人占比超過一半。重慶市已步入中度老齡化社會(huì)。

而另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，老年人口結(jié)構(gòu)仍然“年輕”。目前重慶市70歲以下的“低齡”老年人約占全市老年人口一半，他們整體受教育水平較高、健康狀況良好、財(cái)富儲(chǔ)備相對(duì)充實(shí)，且社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。

在此背景下，互助養(yǎng)老的思路應(yīng)運(yùn)而生。過去，標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)碎片化、質(zhì)量難評(píng)估……讓互助養(yǎng)老很難持續(xù)。為破解痛點(diǎn)，2025年9月，重慶在試點(diǎn)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由大足區(qū)牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，圍繞人員組織、服務(wù)供給、資金來源、評(píng)價(jià)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，為農(nóng)村互助養(yǎng)老的規(guī)范運(yùn)行提供了制度支撐。

“積分制”是規(guī)范化的一個(gè)突破口。在長(zhǎng)虹村，63歲的鄧永利有一個(gè)特殊的“賬本”，從2022年起，她定期幫80多歲的鄰居谷聲良打掃衛(wèi)生、料理家務(wù)，今年以來攢了600多積分。

“10個(gè)積分相當(dāng)于1塊錢，可以去積分超市換大米、抽紙，甚至能兌換‘心愿’，請(qǐng)鄉(xiāng)親們幫我修繕院落。”鄧永利說。

重慶市大足區(qū)民政局養(yǎng)老科負(fù)責(zé)人唐潔認(rèn)為，通過“積分制”，將志愿服務(wù)量化，不僅讓付出被看見、有回饋，更通過村級(jí)自治組織連接起供需兩端，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)運(yùn)行。

因地制宜

兩種模式相結(jié)合

地處武陵山腹地的黔江區(qū)，因地制宜探索出集中互助養(yǎng)老和鄰里互助養(yǎng)老小院相結(jié)合的模式。

中午時(shí)分，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)的集中互助養(yǎng)老點(diǎn)飄出一股濃郁的臘肉香。廚房里，60歲的張春香正麻利地翻動(dòng)著鍋鏟。

在這個(gè)大家庭里，張春香是老人們選出來的“首席大廚”，在這里干活不僅能發(fā)揮余熱，還能免費(fèi)吃飯。70歲以上的老人，每月只需要交500塊錢，就能包吃包住。

“以前一個(gè)人在家，冷鍋冷灶不說，最怕的是生病，連個(gè)端杯熱水的人都沒有。”住在這里的張義平老人感慨，“現(xiàn)在好了，這屋子里全是‘官兒’，大家互相管著。”

張義平口中的“官兒”，是老人們自發(fā)選出來的：互助點(diǎn)老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅國(guó)腦子清楚，統(tǒng)籌大小事；衛(wèi)生員李長(zhǎng)國(guó)每天要監(jiān)督大家打掃區(qū)域的院落衛(wèi)生；領(lǐng)操員向光權(quán)每天下午會(huì)準(zhǔn)時(shí)站在院壩中間，帶著老人們甩手踢腿做運(yùn)動(dòng)……

在那些居民更分散的山梁上，鄰里互助養(yǎng)老小院的落地范圍更廣。

興泉社區(qū)磨子巖村的一處農(nóng)家小院里，63歲的向國(guó)明正忙著在筆記本上勾勾畫畫。他是這個(gè)鄰里互助養(yǎng)老小院的“院長(zhǎng)”，“管”著32位老人。這里的互助方式是兩兩結(jié)對(duì)、多人成組。

向國(guó)明的組里有3位高齡老人：86歲的龐春相、81歲的李梅枝和74歲的周梅香。每天清晨，向國(guó)明第一件事就是先到這幾家門口轉(zhuǎn)一圈。

“看啥子？看炊煙。”向國(guó)明指著遠(yuǎn)處的屋頂說，“農(nóng)村人起得早，要是早上8點(diǎn)鐘哪家還沒動(dòng)靜，門也沒開，就得趕緊去敲門。”

基于實(shí)際工作，黔江區(qū)民政局總結(jié)出“四字訣”：晨起“望”問候、日間“聽”心聲、遇事“問”需求、定期“幫”實(shí)事。

前兩天，李梅枝的腿疾犯了，下不了地。向國(guó)明二話沒說，帶著膏藥就往她家跑，順手還幫她把院里的柴劈了、菜摘了。“我們像親人。”向國(guó)明笑著說，“今天我?guī)退任依系脛?dòng)不了了，自然也有更年輕的來幫我。”

黔江區(qū)民政局老齡工作科科長(zhǎng)龔航說：“在大山里，建養(yǎng)老院不現(xiàn)實(shí)，老人們也不愿意離家。鄰里結(jié)對(duì)，不需要花大錢，便織就了一張親密的安全網(wǎng)。”

放眼巴渝大地，因地制宜的智慧處處可見。南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)的“時(shí)間銀行”，低齡老人可把服務(wù)時(shí)長(zhǎng)存進(jìn)賬戶，以后可兌換照護(hù)服務(wù)；云陽縣深山里的老人們，通過手機(jī)點(diǎn)單就能請(qǐng)理發(fā)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生上門服務(wù)……

多措并舉

不同解法謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

農(nóng)村互助養(yǎng)老，最怕“一陣風(fēng)”，如何讓這種模式持續(xù)下去？重慶各地探索不同解法。

在大足，互助養(yǎng)老的“底氣”源于日益壯大的村集體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)虹村綜治專干楊密介紹，以前村里想搞點(diǎn)助老活動(dòng)，賬上沒錢。現(xiàn)在，通過發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，每年拿出部分收益返還給互助養(yǎng)老點(diǎn)。更重要的是，大足建立了完善的基層自治體系，通過黨建引領(lǐng)，把整個(gè)互助盤子托起來。

黔江區(qū)則探索出一套“花小錢辦大事”的辦法。民政部門主動(dòng)鏈接社會(huì)組織，黔江區(qū)“會(huì)姐”志愿者服務(wù)中心與互助養(yǎng)老點(diǎn)建立起聯(lián)系，不僅帶來了專業(yè)的志愿服務(wù)流程，還拉來了不少愛心企業(yè)參與。

“政府補(bǔ)一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，企業(yè)捐一點(diǎn)，老人交一點(diǎn)。”龔航說，這樣不僅補(bǔ)足了財(cái)政缺口，更讓互助養(yǎng)老成了一個(gè)全社會(huì)共同參與的“大課堂”。

資金難點(diǎn)雖在破解，但服務(wù)質(zhì)量的“天花板”要如何突破？

破局之法在于“專業(yè)進(jìn)村”。在大足，智慧養(yǎng)老平臺(tái)精準(zhǔn)采集了20.42萬名老人的基礎(chǔ)信息，為4200多名困難老人建立了詳細(xì)的健康檔案。一旦老人通過智能終端“一鍵呼救”，后臺(tái)馬上就能根據(jù)“關(guān)愛地圖”定位，調(diào)度最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療人員上門。

云陽縣將村里閑置的校舍、空置的村委會(huì)辦公房進(jìn)行裝修改造，建起了380個(gè)村級(jí)互助點(diǎn)，組建成立420余支“銀齡互助隊(duì)”。這些點(diǎn)位不僅是老人們的活動(dòng)室，更成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的“流動(dòng)診室”，常態(tài)化開展為居家老人送文化娛樂、送醫(yī)療健康、送緊急救援、送親情關(guān)懷、送志愿服務(wù)的“五送”活動(dòng)，打通了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。

更深層次的動(dòng)力在于“人”。過去，老人往往被視為單純的“被照護(hù)者”，但在互助模式下，老人們重新找回了那種“被需要”的感覺。這種心理上的獲得感，是互助養(yǎng)老能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村互助養(yǎng)老當(dāng)前仍面臨資金可持續(xù)性不足、社會(huì)組織參與不足、護(hù)理人才缺口大等難題。重慶市民政局黨組書記、局長(zhǎng)闞吉林表示，下一步，重慶將繼續(xù)細(xì)化《農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)清單，進(jìn)一步統(tǒng)籌各方資源。通過數(shù)智賦能和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓每個(gè)村都有互助點(diǎn)、有人定崗、有志愿者隊(duì)伍、有結(jié)對(duì)機(jī)制。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年05月19日 14 版）