城市之光|南京用“微創(chuàng)手術(shù)”打造活力中心區(qū)

去年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，南京城市建設(shè)工作重心從“重增量建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重存量?jī)?yōu)化、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理”。近日，南京市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)何流就南京如何打造“活力中心區(qū)”相關(guān)問(wèn)題作了詳細(xì)解答。

記者：我們常常提到的“活力中心區(qū)”到底是什么？是大拆大建，還是給老街區(qū)“換了一件新衣裳”？

何流：“活力中心區(qū)”不是大拆大建，也不僅僅是“換了一件新衣裳”，而是以街區(qū)作為載體，依托高人群密度、高品質(zhì)空間，以及多元復(fù)合功能，形成人流持續(xù)聚集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、社會(huì)文化活躍的公共空間核心區(qū)。所以它不是冷冰冰的建筑群，而是有溫度、有人氣、有煙火氣的“城市客廳”。

今年南京以“活力中心區(qū)”為重要牽引性抓手，通過(guò)微更新、小修補(bǔ)，植入新功能、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)南京建設(shè)創(chuàng)新活力與文化魅力交融的國(guó)際城市。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“留改拆”并舉，給城市做“微創(chuàng)”，通過(guò)功能的完善、空間的重構(gòu)，給空間添活力，給生活加幸福。

記者：在“留改拆”過(guò)程中，怎么保證“人民城市理念”不是一句空話？

何流：南京“活力中心區(qū)”的建設(shè)，將堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，就是圍繞一句話：“人民城市人民建，人民城市為人民。”我們主要從三個(gè)方面具體落實(shí)。

第一是堅(jiān)持有機(jī)更新，摒棄大拆大建，采取漸進(jìn)式、微改造方式，優(yōu)化功能布局、盤活存量資源，推動(dòng)城市風(fēng)貌保護(hù)、功能完善與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)協(xié)同并進(jìn)。只有這樣才能讓老街巷煥發(fā)出新活力，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

第二是強(qiáng)化生態(tài)構(gòu)建，著力完善政策支撐、要素保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)與市場(chǎng)激勵(lì)體系，營(yíng)造一個(gè)開放包容、公平有序、可持續(xù)的“活力中心區(qū)”，吸引社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體積極參與，厚植城市發(fā)展的動(dòng)力，持續(xù)激發(fā)片區(qū)的活力和內(nèi)生的生命力。

第三是促進(jìn)融合發(fā)展，推動(dòng)業(yè)態(tài)、功能、空間多元復(fù)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人文、生活、生態(tài)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)歷史文化資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)空間重構(gòu)，打造具有南京地方特色的文化地標(biāo)，讓這里不僅僅有“顏值”，更有“人氣”。

記者：南京每個(gè)區(qū)和每條老街巷的調(diào)性、氣質(zhì)都不一樣。南京的“活力中心區(qū)”，是否也講究“因材施教、因地制宜”呢？

何流：我們根據(jù)不同資源特色，把“活力中心區(qū)”分成了文旅、產(chǎn)創(chuàng)、商業(yè)、社區(qū)四種類型。

“文旅型”主打“燃”字。這些街區(qū)自然稟賦優(yōu)越、文化積淀深厚、地域特色鮮明，所以我們重點(diǎn)推動(dòng)文商體旅資源在空間、業(yè)態(tài)、活動(dòng)上深度融合，加強(qiáng)文化資源的挖掘保護(hù)、活態(tài)傳承與創(chuàng)新利用。比如大家熟知的玄武湖東岸、南藝后街等。

“產(chǎn)創(chuàng)型”主要瞄準(zhǔn)“新”字。這類園區(qū)片區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新人才密集，所以我們重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與配套服務(wù)空間的一體化建設(shè)，構(gòu)建開放、協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如金陵天地活力街區(qū)、AI·鏡界活力街區(qū)、壯觀天下國(guó)際活力街區(qū)等。

“商業(yè)型”主打“潮”字，指商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街集聚的街區(qū)和街巷。重點(diǎn)強(qiáng)化空間品質(zhì)提升和場(chǎng)景營(yíng)造，重點(diǎn)推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商家選育和引進(jìn)時(shí)尚消費(fèi)品牌等，提升消費(fèi)能級(jí)和商業(yè)活力，營(yíng)造一個(gè)全時(shí)段的消費(fèi)生態(tài)。比如百家湖東岸片區(qū)，年輕人多、現(xiàn)有商鋪密，我們就優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，通過(guò)引入首店、空間更新，提高業(yè)態(tài)多樣性，提升公共空間多元適配性，打造“工作生活?yuàn)蕵?lè)一體化示范”區(qū)域。

“社區(qū)型”主打“暖”字，主要是居住生活的集聚區(qū)域。這類“活力中心區(qū)”重點(diǎn)打造更加便民的服務(wù)、文化的休閑、互動(dòng)的交往，聚焦日常生活需求，完善社區(qū)功能。例如蓁巷活力街區(qū)，我們通過(guò)活化利用小微空間，釋放近2000平方米公共區(qū)域，一共打造了八處集文化、服務(wù)和社交于一體的多功能場(chǎng)所。雖然地方很小，但是的確把商業(yè)創(chuàng)新、文化傳承與宜居生活都融在一個(gè)個(gè)小空間里。

記者：“活力中心區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠政府肯定不行。普通市民、企業(yè)或者專業(yè)人士，具體該怎么參與到這個(gè)“共建”過(guò)程中來(lái)呢？

何流：為了讓大家都能參與進(jìn)來(lái)，我們主要通過(guò)四招來(lái)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、專家支撐、公眾參與”的良好格局。

第一招是“搭平臺(tái)”，讓企業(yè)有舞臺(tái)。我們鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式，參與到投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)。

第二招是“建機(jī)制”，讓大家有話語(yǔ)權(quán)。我們要健全公眾參與的機(jī)制，探索建立由街道、居民、商戶等共同參與的協(xié)商格局。特別是要?jiǎng)?chuàng)新制定“街區(qū)公約”，在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、空間營(yíng)造、活動(dòng)組織等環(huán)節(jié)，平衡多方利益，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。

第三招是“強(qiáng)支撐”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，探索“三師聯(lián)創(chuàng)制度”。“三師”指的是規(guī)劃師、建筑設(shè)計(jì)師和策劃運(yùn)營(yíng)師全程參與，通過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)賦能和運(yùn)營(yíng)策劃前置，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)融合共營(yíng)、集成創(chuàng)新。

第四招是“廣宣傳”，讓信息更透明。在“南京規(guī)劃資源”微信公眾號(hào)開辟“活力中心區(qū)”專題專項(xiàng)專欄，常態(tài)化宣傳“活力中心區(qū)”推進(jìn)情況及成效，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

記者：對(duì)于普通居民的日常生活來(lái)說(shuō)，“社區(qū)型活力中心區(qū)”能帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的便利？

何流：這次推進(jìn)“社區(qū)型活力中心區(qū)”建設(shè)，核心出發(fā)點(diǎn)就是立足于老百姓的需求，把便民利民真正落到實(shí)處。以南湖記憶活力街區(qū)為例，我們給居民帶來(lái)的便利主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，在生活配套上，我們推動(dòng)了“一刻鐘便民生活圈”升級(jí)。通過(guò)引入靈活的“街車”外擺，讓街角空間變成便民服務(wù)點(diǎn)，大家出門就能買到地道早餐和生活所需。

其次，在公共空間上，我們把閑置角落變成了“家門口的客廳”。我們將原來(lái)閑置的南湖一中校舍更新為“光陰里”綜合體，永久置入“市民學(xué)堂”“生活博物館”等公益空間，免費(fèi)向居民開放。同時(shí)設(shè)置文藝畫室、烘焙教室，把這些打造為社區(qū)里最溫暖的社交中心。

最后，在服務(wù)治理上，我們堅(jiān)持“三分建，七分管”的理念。通過(guò)建立30分鐘現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)機(jī)制和商戶聯(lián)盟，確保街區(qū)環(huán)境整潔有序；同時(shí)，以“周周有活動(dòng)”豐富大家的文化生活。

我們的目標(biāo)就是讓居民既能留住“老記憶”的鄉(xiāng)愁，又能享受到“新生活”的便利，讓街區(qū)從一時(shí)的“網(wǎng)紅”真正變成持久的“長(zhǎng)紅”。

我們要做的或是希望打造的“活力中心區(qū)”，就是圍繞人民群眾的所需所盼，讓每一個(gè)生活在這里的人都能感受到南京經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、民生的不斷改善，讓南京的城市空間變得更加有活力、更加有內(nèi)涵、更加有溫度。

江南時(shí)報(bào)記者 徐曦 編輯整理