聯動·賦能·攻堅——解碼呈貢區基層監督的“協作方程式”

　　一份反映社區“補助金”的問題線索，被送至昆明市呈貢區洛龍街道紀工委。以往，這類線索很可能因基層力量單薄、情況復雜而成為“懸案”。

　　然而這一次，情況不同了。依托該區紀委監委推行的片區協作機制，線索被迅速提交至協作單元組聯席會議。經過集體研判，審查方向得以明確，談話策略得到優化，案件辦理周期最終縮短了近40%。

　　洛龍街道的經歷并非孤例。過去，派駐該區教育體育局紀檢監察組在內勤與外調間奔波；龍城街道的一起案件，也曾因基層與區級部門間的信息壁壘而一度停滯。

　　這些曾困擾基層監督的典型難題，在呈貢區正通過一場深刻的機制變革——“片區協作”，尋得破解之道。

圖為紀委監委與審計干部聯合開展工作。 通訊員 王睿超

　　1 重塑協同監督新格局

　　基層監督是社會治理的“神經末梢”。然而，“力量分散、協同不暢、能力薄弱、覆蓋有限”等問題，長期制約著監督效能的發揮。

　　在呈貢，這種“瓶頸”感受尤為真切。“面對復雜任務，傳統的‘單兵作戰’常常力不從心。”該區紀委監委負責人坦言，特別是在派駐紀檢監察組人手緊張、街道紀工委監督力量相對薄弱時，更是捉襟見肘。

　　如何有效整合分散的力量，讓“一根指頭”的脆弱凝聚為“一個拳頭”的合力？呈貢區按照“地域相近、力量互補、便于協作”的原則，打破條塊分割，整合全區紀檢監察力量，構建起“班子成員+紀檢監察室+紀檢監察組+紀工委+監委會”的監督執紀執法共同體。

　　不久前，在對惠民惠農補貼發放情況開展監督時，發現某社區一居民違規領取“補助金”。隨后，啟動片區協作機制，對該問題線索開展核查。最終，違規發放的補助金被清繳追回，相關人員受到嚴肅處理。

　　一段時間以來，力量分散、效能不高等問題成為制約基層監督的實踐難題。呈貢區的重塑，不僅是“辦公地點”的改變，更是工作邏輯從“各自為戰”到“系統集成”的深刻轉變，形成了強有力的“拳頭效應”。

　　更具創新性的是，巡察力量與數據專班被系統性融入，該區專門設立數字與信息化室，形成3個協作片區統領7個單元組的新格局。通過“集中辦公”，原本分散的人員實現優勢聚合——“室”的專業優勢與“組”“地”的熟悉情況相互補充，徹底改變以往力量薄弱的難題。

　　“談起監督模式的轉變，現在協作區‘室組地’力量聚合，大家真正擰成了一股繩……”許多協作組長對監督模式的轉變感觸頗深。

　　2 構建規范運行新機制

　　組織架構的“物理整合”只是第一步。要讓協作產生“化學反應”，必須有嚴密規范的運行機制作為保障。

　　“片區協作要持久深入，必須制度先行。”為此，呈貢區接連制定出臺協作機制和案件審理指引等制度，繪制出覆蓋信訪處置、案件查辦、審理、涉案財物管理的全鏈條規范流程圖，確保協作有章可循。

　　為從源頭提升案件辦理質效，該區建立并實施分層分級審核機制。在案件初核階段，由對應聯系的“室、組”進行“第一關”預審，嚴把事實、證據、定性“入口關”。案件移送審理室后，再從事實、證據、定性、手續、程序五大維度進行全方位“把脈問診”，對存在瑕疵的案件進行書面反饋，督促補充完善，形成閉環。

　　“吳某某利用制度漏洞，從中獲利……”在查處一起社區黨總支書記侵吞集體資金案件時，起初有人提出顧慮，怕查不深、查不透。經綜合分析后，由片區協作的紀檢監察室直接初核，鎖定了吳某某的違紀違法事實。

　　“這不是簡單的力量疊加，而是精準施策。”該區紀委監委相關負責人表示，在日常監督、專項整治等工作中一體聯動，形成監督聯動、案件聯審的“一盤棋”格局，有效破解了“鄉案”查審不分、審理虛化、質效不高等問題。

　　其中的關鍵一招，是實行“一案雙審”（交叉審理+集中審核）的審理小組模式，如同為案件質量上了“雙保險”，有效統一了量紀尺度。同時，線索集中研判、監督檢查統一部署、重點案件一體查辦的工作機制得以固化，協作的規范性與科學性顯著提升。

　　數據顯示，2025年以來，共審理案件170件，發現并反饋問題343個，集中回訪受處分黨員干部70人。

　　3 打造智慧監督新閉環

　　監督的最終目的在于解決問題、促進治理。呈貢區全方位構建“室組地巡”聯動機制，打造“巡前預診、巡中深挖、巡后評估”的全鏈條監督閉環。

　　巡察前，室組聚焦被巡察單位核心職責與風險點，量身定制“預診單”，精準鎖定監督靶心；巡察中，片區常委、紀檢監察室負責人直接嵌入巡察組，實現紀檢監察監督與巡察監督“同頻共振”。

　　巡察結束后，由巡察骨干、紀檢監察組及街道紀工委組建聯合評估小組，開展“回頭看”，通過閉環問效推動整改真落實、問題真解決，形成“發現—整改—評估”的完整鏈條。

　　與此同時，構建“1+8+N”數據矩陣（1個數字與信息化室，聯動7個紀檢監察組、1個巡察機構及N個職能部門），通過聯合采集數據、研發分析模型，直擊“監督盲區”與“數據孤島”。

　　例如，針對殘疾人補貼、高齡補貼、醫保資金等建立的34個預警模型，讓監督從“人在看”變為“云在算”，從“事后督”轉向“全程防”。自2025年4月以來，系統已采集基礎數據超萬條，發布預警信息千余條，核實移交問題線索29件。

　　去年，在三屆區委第十四輪巡察中發現，鄉村振興資金使用存在漏統、錯報問題，導致部分農戶未能及時足額享受應有補貼，侵害了群眾合法權益。發現問題后，紀檢監察機關隨即啟動聯動機制，督促迅速組織重新核實與確認，及時完成補發工作。

　　2025年以來，通過紀巡同向發力，共發現問題百余個，移交線索43件，立案23件，留置1人。通過全流程精準化設計，有效破解巡察“前松后緊”、整改“紙面化”等痛點，實現力量整合、精準定位、閉環管理三大提升。

　　4 交出治理效能新答卷

　　片區協作的成效，最終要體現在攻堅克難的實戰能力和隊伍成長上。協作單元組遵循“對口指導、攻堅協作”原則，遇有復雜案件或力量不足時，可申請由組長統籌“帶案”，進行“手把手”幫帶。

　　“周五課堂”是該區紀委監委經驗分享、成果共享的活力平臺。通過案例剖析、技能演練、專題研討，干部職工互學互鑒、共研共進，持續推動知識更新與能力升級。

　　“作為新人，‘雙導師’機制讓我在實戰中快速成長。”年輕干部小張的體會道出了機制的人才培養價值。通過精準配備班子成員和業務骨干作為導師，以案代訓、實戰練兵，年輕干部的履職能力得以加速提升。

　　以學促干，務求實效。該區紀委監委聚焦惠民政策落實等群眾關切領域，統籌力量開展交叉檢查、聯合辦案，讓監督觸角直抵基層末梢。一批懸而未決的“硬骨頭”在協同攻堅中被啃下，監督執紀的力度與溫度不斷傳遞到群眾身邊。

　　“多虧你們幫忙，把我們社區的租金追回來了，心里的石頭總算落地了。”柏枝營社區居民得知集體租金收回后，第一時間致電該區紀委監委工作人員分享喜悅。

　　值得一提的是，該區正積極探索在協作框架下，推動紀檢監察監督與人大、司法、審計等監督深度融合，通過聯席會議、信息互通、線索移交、成果共享，編織一張更加嚴密、高效的基層監督網絡，不斷放大監督的整體效能。

　　將“力量散”聚到“拳頭硬”，該區紀委監委通過片區協作實踐，延伸區域協同、資源整合、機制創新，構建“橫向到邊、縱向到底”的監督網絡，為破解基層監督力量薄弱難題、提升治理效能，提供了一個扎實而深刻的實踐樣本。

　　短評

　　基層監督是治理“神經末梢”。呈貢區實施“片區協作”，通過“聯動、攻堅”，為基層監督賦能。

　　打破條塊分割的壁壘，將“室組地巡”擰成“監督共同體”，讓“一根指頭”的脆弱變身“一個拳頭”的剛勁。同時，利用專業優勢與一線經驗互補，集中辦公實現“1+1>2”的聚合效應，有效提升監督質效。

　　“片區協作”還體現在全鏈條監督上。呈貢區運用“一案雙審”的閉環設計，給案件質量上“雙保險”；“巡前預診、巡中深挖、巡后評估”的全鏈條監督，讓巡察整改告別“紙面化”，讓“監督盲區”無所遁形。

　　案件量質雙升、群眾訴求落地、隊伍實戰成長，呈貢區的破局關鍵在“合”。“片區協作”不僅破解基層力量薄弱的難題，也探索形成“攥指成拳、精準發力”的監督辦法和治理路徑。

　　首席記者 汪波 通訊員 李云偉 胡丹