西媒：歐洲戰(zhàn)略自主面臨“大炮與黃油”困境

參考消息網(wǎng)5月17日?qǐng)?bào)道 西班牙每日新聞網(wǎng)站5月4日刊登題為《十字路口的歐洲：國防、福利與自主的代價(jià)》的文章，作者是胡安·蘇維拉茨。全文摘編如下：

就在不久之前，跨大西洋關(guān)系還被視作理所當(dāng)然。雙方有著明確的角色分工：美國為歐洲大陸提供安全保障，歐洲則輸出規(guī)則體系穩(wěn)定與穩(wěn)固的商貿(mào)往來，大西洋兩岸共享自由民主的價(jià)值愿景。裂痕起初緩慢顯現(xiàn)，如今卻急劇走向崩塌。格陵蘭島事件徹底擊穿了歐洲的心理底線。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)催生了時(shí)代變局，軍費(fèi)開支成為歐洲一體化議程的核心議題。歐洲提出“歐洲重整軍備”計(jì)劃，擬投入數(shù)千億歐元進(jìn)行軍備建設(shè)，但這與本就受通脹、綠色轉(zhuǎn)型、人口老齡化重壓的歐洲福利社會(huì)體系形成尖銳矛盾。歐洲正面臨當(dāng)代“大炮與黃油”的經(jīng)典兩難困境，且困境更為復(fù)雜。

波蘭等部分政府試圖將重整軍備包裝為“軍事凱恩斯主義”，宣稱可借此推動(dòng)歐洲再工業(yè)化。但此舉暗藏風(fēng)險(xiǎn)，既會(huì)加劇歐洲在科技與戰(zhàn)略層面的對(duì)外依賴，還會(huì)擠占醫(yī)療、教育、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的公共資源。多項(xiàng)民調(diào)顯示，歐洲民眾同時(shí)訴求更強(qiáng)的安全保障、更積極的氣候行動(dòng)與更完善的社會(huì)福利。民眾眼中的防務(wù)并非僅有坦克與導(dǎo)彈，而是需要結(jié)合能源自主、網(wǎng)絡(luò)安全與民主制度建設(shè)。歐洲民眾渴望獲得庇護(hù)，但不愿以瓦解自身享有的社會(huì)福利模式為代價(jià)。如果歐盟整體預(yù)算無法擴(kuò)容，右翼思潮將不斷渲染社會(huì)福利吸引移民、損害本土民眾利益，倒逼軍費(fèi)開支，憑借現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)強(qiáng)行擠占公共財(cái)政。

在此背景下，財(cái)政議題上升為政治優(yōu)先事項(xiàng)。想要在不破壞貨幣聯(lián)盟的前提下，同時(shí)維系防務(wù)投入與民生福利，歐洲需著手推進(jìn)金融領(lǐng)域的共享主權(quán)建設(shè)。歐元共同債券是財(cái)政聯(lián)盟的雛形，也必然倒逼歐盟重新界定制度框架與執(zhí)政合法性根基：公共資金投向何處、由誰出資、決策權(quán)歸屬何方、民主制衡機(jī)制如何搭建。

西班牙正是歐洲當(dāng)前困境的典型縮影。西班牙堅(jiān)定投身歐洲一體化進(jìn)程，是“下一代歐盟”計(jì)劃的主要受益國之一，也堅(jiān)決支持歐盟聯(lián)合發(fā)債與南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定落地。這份剛臨時(shí)生效的協(xié)定，絕非單純的商貿(mào)協(xié)議：它構(gòu)建起超7億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)，在多邊主義遭受沖擊的當(dāng)下，釋放出強(qiáng)有力的政治信號(hào)。南方共同市場(chǎng)既是西班牙戰(zhàn)略多元化的機(jī)遇，也印證了歐洲有能力跳出傳統(tǒng)大西洋軸心，搭建全新伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

同樣的多元化布局邏輯，推動(dòng)歐洲將目光投向亞太地區(qū)。歐盟持續(xù)深化與日本、韓國、印度等亞太國家的關(guān)系。日韓等國同樣對(duì)美國安全保護(hù)傘的可靠性心生疑慮，開始將歐洲視作防務(wù)與科技領(lǐng)域的合作伙伴。歐盟與東南亞國家頻繁開展聯(lián)合海軍演習(xí)、締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)商貿(mào)談判，勾勒出更為多元的聯(lián)盟格局。但歐洲面臨核心挑戰(zhàn)：如何將口頭表態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)。倘若沒有獨(dú)立的外交、工業(yè)與軍事實(shí)力，歐洲將難以在亞太地區(qū)獲得真正重視。

而這一切，由誰來主導(dǎo)？法國深陷政治動(dòng)蕩，德國在長期依賴俄羅斯天然氣與美國安全庇護(hù)后，正陷入戰(zhàn)略反思與內(nèi)部調(diào)整。與此同時(shí)，“另一股歐洲力量”正謀求話語權(quán)。波蘭躋身歐洲防務(wù)議題核心角色，波羅的海國家主導(dǎo)著歐洲對(duì)俄羅斯威脅的認(rèn)知基調(diào)，意大利與西班牙的政治影響力也穩(wěn)步提升。多元聲音豐富了歐洲議題討論，卻也加大了共識(shí)達(dá)成的難度。歐盟身處政府間協(xié)作邏輯與快速?zèng)Q策需求的夾縫之中，難以平衡。

歐洲如今站在沒有折中余地的十字路口。戰(zhàn)略自主并非國家主權(quán)的對(duì)立面，在大國博弈與混合戰(zhàn)爭(zhēng)并存的當(dāng)今世界，反而更像是歐洲存續(xù)的必要條件。但實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，就必須在敏感領(lǐng)域讓渡部分自主權(quán)限：統(tǒng)一預(yù)算規(guī)則、建立債務(wù)共擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化國防工業(yè)體系，同時(shí)完善民主制衡機(jī)制，為各項(xiàng)決策賦予合法性根基。問題不在于歐洲是否有能力承擔(dān)這一切，而在于歐洲是否承擔(dān)得起不作為的代價(jià)。（編譯/韓超）