讓鄉村優勢真正轉化為就業紅利和增收動力

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

2022年7月，廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區建成投運南寧市市區首個線上線下一體化零工市場，設立職業技能培訓室、就業創業指導室等功能區，“全鏈條”提供就業服務，解決就業痛點。自運行以來，該零工市場已累計服務企業和用人單位超1400家，提供就業崗位15萬個。圖為工作人員（左）指導市民查找就業招聘信息。新華社

本報記者 | 荊文娜

就業是民生之本，也是城鄉融合發展的核心紐帶。近日，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于統籌城鄉就業政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格局。具體來看，《意見》從統籌城鄉就業機會開發、統籌城鄉均等化就業公共服務體系、統籌城鄉培訓資源配置等五個方面提出19條具體舉措，促進城鄉勞動者高質量充分就業。

長期以來，受城鄉二元結構影響，我國勞動力市場面臨著農業就業、城鄉流動就業與城市就業并存的復雜局面。約3億農民工在城鄉間“候鳥式”往返，不僅帶來了家庭分離、權益保障不足等痛點，也導致部分鄉村出現“空心化”跡象。與此同時，縣域經濟發展提速，文旅、康養、電商等新業態下沉，為勞動力返鄉入鄉創業就業創造了新空間。

統籌城鄉就業，就是通過統籌城鄉勞動力資源破除二元體制壁壘，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的就業機制的建立。

如何才能讓縣域和鄉村具備像城市一樣的崗位吸引力？《意見》給出了明確答案：拓展縣鄉就業空間，挖掘消費新業態就業機會。

《意見》敏銳地捕捉到了消費升級與產業變革的趨勢，特別點名了“首發經濟、冰雪經濟、入境經濟”以及便民服務等牽動性強、增長空間大的消費領域。這些新業態不僅能同步提升消費者生活品質，更為城鄉勞動者，特別是高校畢業生等青年群體，提供了大量高質量的基層就業崗位。

以冰雪經濟為例，我國北方地區擁有豐富的冰雪資源，隨著北京冬奧會的成功舉辦，冰雪運動逐漸“南展西擴東進”，冰雪旅游、冰雪裝備制造、冰雪培訓等產業蓬勃發展，為當地創造了大量的就業崗位。《意見》提出，挖掘冰雪經濟等就業潛力，就是要引導各地立足自身資源稟賦，發展特色產業，以產業帶動就業。

同時，《意見》強調充分發揮縣域自然資源、人文資源、人力資源稟賦，引導勞動密集型行業向產業園區集聚，并支持高校與縣域民營企業深化產教融合。業內人士評價，這意味著縣域經濟正在從單純的“蓄水池”轉變為具備強大吸附力的“就業磁鐵”，讓鄉村優勢真正轉化為就業紅利和增收動力。

事實上，一個政策的推進往往是系統性的。

往前追溯，今年的“中央一號文件”在促進農民工穩崗就業、加強鄉村人才隊伍建設等方面提出一系列具體要求。文件明確提到，實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

此次的《意見》面對結構性就業矛盾，提出全面推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體的項目化培訓模式。這一舉措直擊傳統職業培訓與市場脫節的痛點。通過支持勞務輸入地和輸出地合作開展培訓，以及支持技工院校擴大面向農村適齡青年的招生規模，能夠有效提升勞動者技能與市場的匹配度。

為了加大急需緊缺技能人才培養力度，更好支撐行業發展和就業穩定，近年來，我國不斷健全終身職業技能培訓制度，強化技能人才培養頂層設計，推動技能人才隊伍持續發展壯大、結構優化。人力資源和社會保障部更是將今年作為“技能培訓年”，并推出“技能照亮前程”培訓行動。國家發展改革委2016年以來安排中央預算內投資累計支持地方建設414個公共實訓基地，并在實踐中積累了不少寶貴的經驗做法。例如，通過產訓結合打通培訓到就業“最后一公里”，大力推進技能強企，完善“專業圍著產業轉，培訓圍著生產轉”的培訓模式，打造產業、實訓、評價銜接融通的技能生態鏈。各地方扎實推動產訓結合、工學一體，著力打造“生產+培訓”真實場景，努力實現“培訓一人、就業一人”。又如，通過區域協作發揮勞務輸入地輸出地優勢，建立完善勞務輸入地和輸出地技能培訓協同機制，發揮好勞務輸入地的產業優勢和勞務輸出地技能的人力資源優勢，共同用好公共實訓基地開展訂單式、定向式培訓。

不僅如此，伴隨著2020年多部門聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》的出臺實施，國家發展改革委更是連續多年召開全國返鄉入鄉創業工作現場會，并梳理了一些地方返鄉入鄉創業的新經驗新做法，推動各地互學互鑒。

例如，在借勢筑牢創業根基方面，安徽望江承接長三角地區紡織服裝產業轉移、貴州榕江借“村超”打造“鄉村主播”品牌、山東曹縣以“電商+漢服”模式發展，均實現創業與區域優勢共振；在協同聚才強化創業引擎方面，湖南平江搭建鄉友回流通道，多地開展“訂單式”人才培育，同時通過改善基建、落實優惠政策保障人才留存；在搭臺賦能完善服務機制方面，云南普洱推動咖啡產業多元發展，河北建設創業孵化基地提供專業服務與優惠，多地組建“創業服務團”助力項目落地；在要素護航保障創業回報方面，四川出臺政策構建支撐體系，重慶開州提供工業用地降成本，湖南優化創業貸款為創業者提供資金支持……

各地探索返鄉入鄉創業帶動就業的新模式，也為實現共同富裕提供了鮮活路徑——湖南省農村創業典型縣、高質量充分就業試點縣平江縣聚焦休閑食品產業，構建“一主一特多優”產業體系，近三年吸引7.1萬人返鄉創業，穩定就業脫貧勞動力3.08萬人，占脫貧勞動力就業總數49%；廣西壯族自治區玉林市實施“玉商玉工回歸”工程，建設30個玉商回歸產業園，打造全國最大牛仔服裝生產基地，年產牛仔褲12億條、產值超300億元，帶動13萬人就業；重慶市開州區依托返鄉創業試點區、三峽庫區勞務輸出大區優勢，以“歸雁興開”吸引10萬余人返鄉創業，創辦實體4萬余戶，帶動26萬余人就業，對區域經濟貢獻率超50%。

統籌城鄉就業，既是發展大計，更是民生工程。借《意見》發布契機，打破壁壘、暢通循環，讓城鄉就業從“兩條腿走路”走向“雙向賦能”，為促進高質量充分就業注入新動能，為推進鄉村全面振興和城鄉融合發展開辟新境界。