菲參議院已政變，老杜盟友剛掌權(quán)，大樓就被圍了，馬科斯動作很快

5月11日，卡耶塔諾在菲參議院投票中取代索托成為議長，其背后是杜特爾特家族。到了5月13日晚，菲律賓參議院大樓傳出槍聲，武裝人員包圍整棟建筑，新任議長卡耶塔諾在辦公室直播稱“我們被襲擊了”。議長更替、武裝圍樓、現(xiàn)場槍響接連發(fā)生，這次議會沖突是意外，還是蓄謀已久的家族決裂？

卡耶塔諾與杜特爾特家族的關(guān)系可以追溯到2016年。當(dāng)年老杜競選總統(tǒng)，卡耶塔諾是其副總統(tǒng)搭檔。雖然那次副總統(tǒng)選舉失利，但兩人的政治聯(lián)系沒有中斷。老杜隨后任命他為外交部長，后來又支持他擔(dān)任眾議長。卡耶塔諾現(xiàn)年55歲，擔(dān)任過眾議長、外交部長、參議員，在菲律賓政壇所有關(guān)鍵職位上都有任職經(jīng)歷。他難以視為被人推上去的被動角色，而是一個擁有獨立政治資源和經(jīng)驗的資深人物。

那么，杜特爾特家族為什么選擇這個時間點將卡耶塔諾推上議長位置？彈劾案是直接觸發(fā)因素。就在卡耶塔諾當(dāng)選的同一天，眾議院以壓倒性票數(shù)通過了對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。彈劾案移送參議院后，需要24名參議員中至少16人同意才能定罪。如果參議院議長是馬科斯的人，審判程序、證人傳喚、投票節(jié)奏都將由馬科斯陣營控制。換成卡耶塔諾擔(dān)任議長，他可以利用議長權(quán)力在程序上進(jìn)行干預(yù)，例如拖延時間、限制證據(jù)可采性、安排對己方有利的投票順序。還有，如果卡耶塔諾本人也有2028年競選總統(tǒng)的意圖，他協(xié)助杜特爾特家族保住莎拉，同時也是在為自己積累政治資本。這會是一種利益交換關(guān)系。

卡耶塔諾當(dāng)選的消息傳出后，馬科斯方面幾乎是同步啟動了反制措施。包圍大樓、公開通緝令、槍擊事件、抓捕嫌疑人，這些行動在短時間內(nèi)連續(xù)完成。問題在于，馬科斯為什么能擁有這樣的反應(yīng)速度？關(guān)鍵人物是德拉羅薩。德拉羅薩曾任國家警察總長，現(xiàn)任參議員，是杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭期間的主要執(zhí)行者。國際刑事法院對德拉羅薩的逮捕令已秘密存在大半年。為什么這份逮捕令恰好選在卡耶塔諾當(dāng)選當(dāng)天公開？這份逮捕令是馬科斯方面早已準(zhǔn)備好的工具，只等合適的時機(jī)投入使用。

德拉羅薩清楚自己面臨被捕風(fēng)險。他消失了數(shù)月，5月11日突然出現(xiàn)在參議院大樓，投下支持卡耶塔諾的關(guān)鍵一票后，便將自己反鎖在辦公室內(nèi)。他試圖利用參議院的豁免權(quán)作為保護(hù)。但馬科斯方面沒有強(qiáng)行進(jìn)入大樓抓人，而是派人將大樓圍住，阻止德拉羅薩離開。這一手段讓德拉羅薩雖然沒有被捕，但已被困在參議院大樓內(nèi)無法外出。參議院大樓同時成為德拉羅薩的禁閉場所和卡耶塔諾的行動限制空間。

在這種情況下，卡耶塔諾作為議長能做什么？他想主持會議，議員們無法進(jìn)入大樓。他想正常辦公，樓外全是國家調(diào)查局和警察人員。他想保護(hù)德拉羅薩，法律上沒有依據(jù)。馬科斯沒有直接對卡耶塔諾采取行動，而是通過圍困德拉羅薩來架空卡耶塔諾的實際權(quán)力。

槍聲在5月13日晚上出現(xiàn)。多名武裝人員進(jìn)入大樓后，樓內(nèi)傳出多聲槍響，參議院隨即進(jìn)入封鎖狀態(tài)。卡耶塔諾在臉書直播中表示“參議院遭受疑似襲擊”，他和工作人員被鎖在房間內(nèi)。次日，警方宣布逮捕一名嫌疑人——國家調(diào)查局的一名司機(jī)。可一名司機(jī)在沒有上級命令的情況下，自行前往國會大樓并開槍，這種解釋是否成立？馬科斯方面需要一個事件定性，需要將事態(tài)從“總統(tǒng)下令襲擊國會”降級為“個別人員行為失當(dāng)”。當(dāng)天深夜，馬科斯發(fā)布視頻聲明，稱政府沒有下令逮捕德拉羅薩，他已通知國家調(diào)查局撤離。注意他聲明的順序：先聲稱自己沒有下令，隨后才下令撤離。這說明他需要切割自身責(zé)任，防止事件繼續(xù)升級。

很多人將這次沖突理解為議會內(nèi)部的人事更替，但馬科斯家族和杜特爾特家族之間，爭奪的根本目標(biāo)是什么？從馬科斯的角度看，當(dāng)選總統(tǒng)后，他面臨莎拉·杜特爾特的民調(diào)支持率長期高于他。2028年總統(tǒng)選舉如果莎拉參選，馬科斯家族的候選人幾乎沒有勝算。彈劾莎拉，使其終身不得擔(dān)任公職，是解決這一威脅的最直接途徑。眾議院已經(jīng)通過彈劾案，現(xiàn)在只差參議院這最后一關(guān)。

從杜特爾特家族的角度看，老杜已被關(guān)押在海牙，莎拉是他們唯一的政治繼承人。如果莎拉被彈劾定罪，杜特爾特家族在菲律賓政壇的地位將徹底瓦解。因此，他們必須在參議院擋住彈劾案。控制參議院，是他們保存家族政治生命的唯一途徑。兩家爭奪的是對莎拉政治生死的控制權(quán)。一方要使其出局，另一方要保護(hù)其存續(xù)。這種沖突沒有中間地帶，沒有妥協(xié)空間。

這里又需要提到，為什么國際刑事法院的逮捕令恰好在這個時間點被啟用？菲律賓2019年已退出ICC，理論上不承認(rèn)其管轄權(quán)。但馬科斯政府的實際做法是：口頭上不承認(rèn)，行動上不阻止執(zhí)法部門配合。菲律賓國內(nèi)有《第9851號共和國法案》，該法案允許政府將嫌疑人移交國際刑事法院。執(zhí)行還是不執(zhí)行，完全是政治決定。ICC的逮捕令成為一件隨時可以啟用的工具，需要在何時向?qū)κ质海阍诤螘r將其亮出。德拉羅薩只是一個開端。如果這一手段有效，杜特爾特家族其他成員是否也會被列入通緝名單？這是杜特爾特家族最擔(dān)憂的問題。

有人會問，參議院在當(dāng)前政治格局中還發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的功能嗎？一名現(xiàn)任參議員需要躲在辦公樓內(nèi)才能保證人身安全。執(zhí)法部門可以在國會大樓內(nèi)開槍。議長的實際權(quán)力范圍僅限于大樓內(nèi)能控制的一小塊空間。菲參議院的正常運(yùn)作已經(jīng)“癱瘓”，國會的立法功能正在被兩大家族的對抗掏空。

這場沖突到底打破了哪些此前無人敢觸碰的規(guī)則？參議員的豁免權(quán)不再提供有效保護(hù)。德拉羅薩躲在參議院大樓內(nèi)，但大樓被圍困后他無法離開，實際上處于軟禁狀態(tài)。執(zhí)法部門雖然沒有強(qiáng)行進(jìn)入抓捕，但通過圍困手段達(dá)到了同等效果。這意味著參議員的豁免權(quán)不再構(gòu)成可靠屏障，政府存在多種繞過這一屏障的方法；國會大樓可以成為武力對抗的現(xiàn)場。武裝人員進(jìn)入大樓，槍聲響起，議員和工作人員四散躲避。菲律賓歷史上并非沒有發(fā)生過類似事件，但以往的目標(biāo)多是總統(tǒng)府，參議院本身很少成為武力沖突的直接對象。這一先例一旦確立，未來任何政治對抗都可能升級為武力對峙。

至于接下來的走向？有兩種可能性。先說對抗持續(xù)升級。杜特爾特家族利用南部棉蘭老島的民意基礎(chǔ)組織大規(guī)模抗議活動，莎拉利用副總統(tǒng)的行政資源與馬科斯正面抗衡，參議院在卡耶塔諾控制下否決馬科斯提出的所有重要法案。這種局面的結(jié)果是菲律賓政府陷入癱瘓，經(jīng)濟(jì)政策無法推進(jìn)，社會治安難以維持，國家治理體系停擺。

再就是私下達(dá)成交易。馬科斯允許德拉羅薩脫身，甚至設(shè)法撤銷ICC的通緝令；作為交換，杜特爾特家族接受彈劾案在參議院被否決，但承諾莎拉不參加2028年選舉。或者反過來，杜特爾特家族放棄德拉羅薩，換取彈劾案被擋下。菲律賓政治家族之間歷來存在打談交替的傳統(tǒng)，最終往往回到談判桌前。但這一次，兩家的信任基礎(chǔ)已經(jīng)徹底消失，能否達(dá)成交易存在很大不確定性。