審計風暴下公立醫院：退贓、落馬、整改——醫療界正經歷斷骨重生

文/名醫大典 大河

2026年3月，江西省審計廳在南大一附院召開省直公立醫院內部審計工作座談會，省審計廳副廳長王建新、省衛健委副主任江曉斌等出席會議。一個月后，4月18日，中央紀委國家監委網站通報：武漢大學中南醫院原院長、曾率領團隊接管雷神山醫院的王行環，被“雙開”。通報措辭極為嚴厲——“在醫療領域搞新型隱性腐敗”“搞投機鉆營，結交政治騙子”“串供、偽造證據，對抗組織審查”“搞權色、錢色交易”。

一院之長的落馬，只是這場醫療領域“斷骨重生”的冰山一角。2025年以來，一場覆蓋全國公立醫院的審計風暴，正以前所未有的力度推進。審計署、中紀委、國家衛健委、國家醫保局、國家藥監局五部門密集部署，釋放出對醫療領域“全鏈條監管”的強烈信號。從大型三甲醫院到鄉鎮衛生院，從醫保基金使用到藥品設備采購，審計的探頭正伸向每一個角落。倒查三年、大數據篩查、多部門聯動，“不敢腐”的震懾與“不能腐”的約束正在同步發力。

從賬本到鋼筋：審計何以成為醫療反腐的“穿透鏡”？

全國審計工作會議明確提出，將組織開展養老、醫保等方面審計，嚴肅查處民生領域的“蠅貪蟻腐”，守護好人民群眾每一分“保命錢”。這場審計風暴有兩大關鍵詞：民生底線與建設質量。

從審計重點來看，藥品耗材及設備采購、基建項目、帶量采購、醫療收費、醫保等五大領域成為高頻重點。湖北丹江口市審計局在公立醫院財政財務收支審計中，緊盯采購高風險領域，聚焦采購審批程序、執行過程、合同簽訂與資金結算、物資管理與使用等關鍵環節，以“全流程穿透式核查”守護資金安全防線，排查“先采后批”、違規采購方式、擅自變更合同核心條款等問題。

審計的“穿透力”，在很大程度上來自大數據的深度應用。山東省審計廳在2024年公立醫院審計中建立了9大類66個數據分析模型，對21家醫院的47臺單價超500萬元的進口設備進行分析，發現部分設備的平均加價率存在問題，由此查明了重大違規違紀線索。與此同時，審計人員還通過查看會議紀要、審批臺賬、采購方式、簽訂合同等資料，從多維度交叉驗證，使隱蔽的腐敗行為難以遁形。

觸目驚心的違規：從重復收費到設備采購“價格陷阱”

翻開各地審計報告，違規行為的密集程度令人震驚。

2025年，26個省份公開了當地2024年度審計工作報告，其中7個省份發現醫院違規收費及多結算醫保基金合計約1.5億元。湖南省審計廳重點審計20家醫院發現，有11家醫院通過重復收費、分解住院、過度診療等方式違規收費4684.89萬元；湖北省審計報告稱，8家醫院采取虛計數量、以低充高、串換或拆分項目等方式，多結算醫保基金2378.23萬元；河北省審計報告指出，河北醫科大學第四醫院等9家公立醫院存在超核定收費標準收費、虛計藥品耗材和診療項目數量等問題，涉及多收費1492.75萬元。

審計還發現了大量隱蔽的采購違規。一臺采購價1376萬元的全自動生化免疫分析儀，竟比同類設備高出近400萬元。順著資金流向追查，采購環節的貓膩浮出水面。在沙洋縣人民醫院，審計組發現藥品采購環節設置排他性條件確定配送企業、基本藥物使用比例未達到規定要求、部分醫療耗材在采購及出入庫等環節管理不夠規范、違規收費等現象。在寧夏銀川，審計報告披露供應商免費投放設備捆綁試劑銷售，增加醫院運營成本222.08萬元；60家中小企業醫用藥品及耗材款374.37萬元被超期拖欠。

這些數據并非冰冷的數字堆砌。每一次重復收費，都是一個患者承擔的額外負擔；每一筆采購中的“高價陷阱”，最終都由醫保基金和患者共同買單。審計的意義，正在于把那些被權力和利益掩蓋的真實成本，攤在陽光下。

“關鍵少數”落馬：從雷神山醫院院長到基層醫院“一把手”

審計查出的問題背后，是“關鍵少數”的權力濫用。

僅2026年一季度，王行環、姚炎燚等多位醫院“一把手”相繼被查。王行環曾任武漢大學中南醫院院長、雷神山醫院院長，通報顯示他“在醫療領域搞新型隱性腐敗”“違規向醫藥企業攤派費用”，利用職務便利在醫療設備采購、工程項目承攬等方面為他人謀利，并非法收受巨額財物。他還被指搞權色、錢色交易，甚至結交政治騙子、串供對抗組織審查，性質之惡劣可見一斑。

原包頭市第八醫院黨委副書記、院長姚炎燚，則在醫療設備采購、工作安排、崗位調整等方面為他人謀利，非法收受巨額財物，并在黨的十八大后不收斂、不收手。通報措辭同樣嚴厲：在黨的二十大后仍不知止，性質嚴重，影響惡劣。

四川省醫保基金整治工作開展以來，嚴肅查處了醫保、衛健部門以及公立醫院、基層醫療衛生機構等“一把手”500余人【用戶補充】。四川省的數據投射出一個更普遍的現象：醫療腐敗的高發地帶，正是權力集中、資源密集的關鍵崗位。從雷神山醫院的“英雄院長”到被“雙開”的階下囚，王行環的墜落軌跡，無疑是這場審計風暴中最具沖擊力的一課。

法律“加碼”：2026年5月1日之后，醫療回扣入刑門檻腰斬

審計發現問題、紀委查處案件——這只是醫療反腐鏈條的前端。2026年4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》），自5月1日起正式施行。這是2016年以來貪賄犯罪定罪量刑標準的首次系統性升級。

《解釋（二）》首次將醫療領域與食品藥品、生態環境、財政金融等明確列為法定從重處罰的重點民生領域。入罪門檻直接“腰斬”——非國家工作人員受賄從6萬元降到3萬元，意味著醫藥代表給三名醫生各塞1萬元，累計就夠上刑。對單位行賄罪，在醫療等重點領域，個人行賄10萬元以上、單位行賄20萬元以上即可追究刑事責任，門檻下調50%。

更值得關注的是《解釋（二）》對“單位與個人”邊界的穿透。第十六條明確，只要行賄資金來源于企業經營經費、違法所得歸了單位，無論集體決定還是實控人拍板，統統以單位行賄罪論處。過去是“代表頂罪，公司平安”，現在將變成“全鏈追責，一網打盡”。與此同時，利益輸送與藥品銷量掛鉤的一律算作賄賂，追訴期長達5年，無論送購物卡還是解決子女入學問題，都難逃追查。

這些技術性收緊，使得醫藥領域行賄行為面臨從行政違法到刑事犯罪的風險性質變。法律的“加碼”，正倒逼醫藥行業摒棄“帶金銷售”模式，加速轉向以臨床價值為核心的合規營銷體系。

從“退贓”到“建章”：整改成效已經開始顯現

審計風暴的目的，不只是懲罰，更是倒逼醫療系統從制度層面完成自我凈化。

在通城縣，針對審計發現的問題，醫院系統重構內控體系，修訂完善6項核心制度。整改中核查并整改違規收費單據26筆，清退費用3.28萬元；全面叫停無指征檢查、重復開藥等過度診療行為，實現過度診療問題動態清零。同時，醫院建立收費異常預警機制，從源頭上遏制違規收費反復。在資產監管方面，推動醫院開展全面資產清查，補登固定資產一批，實現賬、卡、物三方相符，資產盤點差異率歸零。

在沙洋縣，審計推動縣人民醫院出臺了《藥品采購供應管理制度》《高值（高風險）醫用耗材管理辦法》《關于規范物價收費的管理規定》等6項核心管理制度。在西安市灞橋區，截至目前累計核查處理違規醫藥機構552家，追回違規使用醫保基金1877.60萬元；全區149家機構參與藥品集采，節約藥費超1445萬元。

更深遠的變化正在發生。審計署推動財政、衛生健康、金融監管等部門針對突出行業性問題開展重點整治，健全完善規章制度2.6萬多項。多地醫保部門建立“大數據+第三方”監管體系，加強對醫療機構運營的日常監控。

當然，問題依然存在。部分地區仍在公布新的違規問題，基層醫療機構監管仍是薄弱環節，一些醫院的整改流于形式。但審計風暴的運行邏輯清晰可見：問題—整改—制度建設—再審計。這是一場覆蓋全行業的“斷骨重生”，最終指向的是醫療服務真正回歸“治病救人”的本質。

當一家醫院院長因回扣落馬、一名審計人員在數據模型中發現設備采購貓膩、一項醫院管理制度因審計建議而被修訂，這些散落于各地的點滴，匯聚成推動中國醫療健康體系深刻變革的力量。從賬本到病歷，從辦公室到手術室，審計這束“穿透之光”所照亮的，是整個醫療系統從灰色地帶走向陽光的漫長而堅定的道路。

醫療領域的腐敗治理，從2016年《解釋（一）》的粗略覆蓋，到2026年《解釋（二）》的精準穿透，經歷了整整十年。這十年間，打擊手段從以行政處罰為主到刑事追責全面介入，監管方式從事后隨機抽查到大數據全流程覆蓋，治理思路從查處個案到系統重塑。審計風暴卷起的塵埃，終將落定；但審計、紀檢、醫保、藥監等部門協同發力所形成的監管合力，將長期鎖定醫療領域的合規底線。正如二十屆中央紀委五次全會將“持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”列為年度重點工作時所強調的，在醫藥領域，整治重點直指藥品、高值耗材、醫用設備采購等關鍵環節，嚴查“帶金銷售”、學術會議利益輸送等問題。

業內專家分析認為，醫療審計風暴的深層價值，不在于追回多少億醫保資金，而在于倒逼醫療行業完成一次制度性的“自我清理”。當醫院院長不再靠設備采購回扣來彌補運轉經費，當醫生開處方不再受“帶金銷售”的干擾，當藥械企業只能靠產品質量和臨床價值競爭——這三點如果能在審計風暴的持續推動下成為行業常態，“看病貴”這顆頑石才有可能被真正撬動。醫療腐敗的根子不在個體貪念，而在體制性的灰色空間。審計風暴撕開的，恰恰是這些灰色空間的遮羞布。接下來的考驗，不是誰能查出更多問題，而是被審計查出的每一項制度漏洞，是否都能被有效堵塞。

從賬本到鋼筋，從藥品到設備，這場審計風暴正在以穿透式監管的方式，推動醫療行業經歷一次深刻的結構性調整。利劍高懸，警鐘長鳴。當越來越多的醫院開始自行糾錯、主動整改，當“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度約束層層落地，醫療行業的“斷骨重生”才有可能真正完成。而這，正是人民群眾最期待看到的變化。