BBNJ協(xié)定如何重塑全球海洋信息格局？信息交換機制與深海數(shù)據(jù)主權(quán)

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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編譯 | 珞珈筱筱

在國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)扮演著雙重核心角色。它既是《海洋生物多樣性協(xié)定》（簡稱BBNJ協(xié)定）得以實施的基礎(chǔ)，也通過協(xié)定本身的制度安排重新定義了數(shù)據(jù)的治理方式。作為BBNJ協(xié)定的關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，信息交換機制（clearing-house mechanism）的設(shè)計與運作，將直接決定國家管轄范圍以外區(qū)域的數(shù)據(jù)如何被收集、共享、存儲和利用。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，近日，維也納大學(xué)政治學(xué)系的研究團隊在《海洋政策》期刊（2026年6月刊）發(fā)表了一個最新研究，對2018年~2025年間5次INC政府間會議、以及BBNJ的2次籌備委員會會議的實地觀察，提出了“數(shù)據(jù)邏輯”這一概念，深入剖析了談判過程中各方對數(shù)據(jù)的期待、理解與利益訴求。

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2026年4月1日閉幕日會場剪影。圖源：undoalos

BBNJ信息交換機制面臨的挑戰(zhàn)

該研究指出，目前的海洋數(shù)據(jù)治理面臨著嚴(yán)重碎片化、技術(shù)不兼容、能力不平等和法律模糊等挑戰(zhàn)。

海洋數(shù)據(jù)由國家、工業(yè)界、科學(xué)界等不同利益相關(guān)者生成，散落在各機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中。而在國家管轄范圍以外區(qū)域，超過75%的海底尚未繪制地圖，知識缺口巨大。現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)往往是行業(yè)導(dǎo)向的，各區(qū)域和國際組織的數(shù)據(jù)相互隔離，缺乏協(xié)同機制。

此外，深海研究的能力高度集中在少數(shù)國家和大型企業(yè)手中，這種數(shù)字鴻溝可能在人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用中被進(jìn)一步放大。加上法律層面的不確定性，公海自由原則與人類共同繼承財產(chǎn)原則的并存，使得數(shù)據(jù)所有權(quán)的界定極其復(fù)雜。

（圖文無關(guān)）▲海龜是跨國界的遷徙物種。如果要針對綠海龜?shù)匿в瓮ǖ涝O(shè)立公海保護(hù)區(qū)，就必須依靠信息交換機制匯總來自全球科學(xué)界的追蹤數(shù)據(jù)，確保護(hù)理決策是建立在實證研究之上，而不是僅僅依靠推測。信息交換機制必須涵蓋其在不同生命階段的環(huán)境數(shù)據(jù)，包括它在國家管轄范圍以外區(qū)域（ABNJ）的洄游路線、關(guān)鍵覓食區(qū)的海水溫度以及筑巢地的地理空間信息，從而形成一張完整的生態(tài)足跡圖譜。上圖是救助設(shè)施中的一只海龜，將在合適的時候重返大海。?Linda Wong 攝于阿布扎比海洋世界（SeaWorld）| 海潮天下（Marine Biodiversity）

BBNJ協(xié)定下，數(shù)據(jù)治理的十項邏輯解析

為了厘清這些復(fù)雜博弈，該研究歸納了BBNJ談判中呈現(xiàn)出的10種數(shù)據(jù)邏輯。

第一，范圍邏輯（Scope logic）側(cè)重于界定哪些類型的數(shù)據(jù)應(yīng)被納入共享體系。鑒于海洋數(shù)據(jù)治理長期面臨碎片化挑戰(zhàn)，該邏輯主張明確環(huán)境數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、分類數(shù)據(jù)及海洋遺傳資源相關(guān)數(shù)據(jù)的邊界，確保護(hù)理機制的覆蓋面既專業(yè)又全面。

第二，科學(xué)驅(qū)動邏輯（Science-driven logic）強調(diào)數(shù)據(jù)是海洋治理決策的基石。這一邏輯呼吁建立專業(yè)的技術(shù)主體，通過系統(tǒng)化的科學(xué)數(shù)據(jù)來縮小目前的知識缺口，確保協(xié)定的實施建立在實證研究而非政治推測的基礎(chǔ)之上。

第三，功能邏輯（Functional logic）關(guān)注信息交換機制的實質(zhì)定位。它探討該平臺究竟應(yīng)作為一個靜態(tài)存儲原始數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)庫”，還是應(yīng)當(dāng)作為一個動態(tài)的、能夠連接技術(shù)需求與解決方案并提供增值服務(wù)的“交互接口”。

第四，效率邏輯（Efficiency logic）著眼于治理成本與運行效能。這一邏輯主張利用自動化接入和人工智能等新興技術(shù)來提高數(shù)據(jù)處理速度，同時強調(diào)在系統(tǒng)設(shè)計中應(yīng)盡量減少不必要的行政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)治理資源的最優(yōu)配置。

第五，法律確定性邏輯（Legal certainty logic）反映了參與方對規(guī)則清晰度的深度關(guān)切。它涉及司法管轄權(quán)、數(shù)據(jù)所有權(quán)、以及對商業(yè)機密和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的界定，旨在為數(shù)據(jù)提供者和使用者提供一個可預(yù)測的法律環(huán)境。

第六，協(xié)作邏輯（Collaborative logic）旨在利用數(shù)據(jù)促進(jìn)不同國際機構(gòu)間的橫向聯(lián)合。信息共享，可以打破目前各區(qū)域組織、行業(yè)組織之間的數(shù)據(jù)隔離狀態(tài)，顯著增強全球海洋治理體系的協(xié)同效應(yīng)。

第七，公平邏輯（Equity logic）旨在通過數(shù)據(jù)獲取和能力建設(shè)來緩解南北發(fā)展失衡。這一邏輯強調(diào)，必須確保發(fā)展中國家不僅能接觸到數(shù)據(jù)，還具備利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)研究和參與治理的技術(shù)能力，從而縮小數(shù)字鴻溝。

第八，戰(zhàn)略意義邏輯（Strategic significance logic）揭示了數(shù)據(jù)在國際博弈中的工具屬性。在談判過程中，數(shù)據(jù)往往被用作支撐特定政治主張或領(lǐng)土利益的證據(jù)，提醒各方技術(shù)討論背后往往隱藏著國家利益的權(quán)衡。

第九，利潤邏輯（Profit logic）緊密圍繞海洋遺傳資源的商業(yè)價值展開。它關(guān)注如何通過數(shù)據(jù)追蹤來實現(xiàn)潛在的利益分享機制，確保深海生物資源的開發(fā)利用能夠為國際社會帶來實實在在的經(jīng)濟回報。

第十，執(zhí)法與合規(guī)邏輯（Enforcement and compliance logic）側(cè)重于利用數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行為監(jiān)測。管理機構(gòu)利用追蹤技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的報告機制，可更有效地識別違約行為，確保各締約方切實履行保護(hù)與可持續(xù)利用的義務(wù)。

（圖文無關(guān)）▲上圖：2024年6月24日至26日，BBNJ協(xié)定締約方大會第一次會議籌備委員會組織會議在紐約聯(lián)合國總部舉行。上圖是現(xiàn)場攝影?海潮天下（Marine Biodiversity）

（圖文無關(guān)）▲上圖：2023年2月24日，在BBNJ的一次相關(guān)會議的第三天上，俄羅斯代表發(fā)言。圖源：海潮天下（Marine Biodiversity）

（圖文無關(guān)）▲上圖：2022年8月23日，在紐約聯(lián)合國總部舉行的BBNJ IGC5上，會場外的指示板。圖源：海潮天下（Marine Biodiversity）

信息交換機制設(shè)計的12個關(guān)鍵問題

該研究指出，信息交換機制的設(shè)計其實不是單純的技術(shù)堆棧，它是多重數(shù)據(jù)邏輯沖突與妥協(xié)的產(chǎn)物。在具體落實過程中，決策者必須回答以下12個關(guān)鍵問題，這些問題直接決定了BBNJ協(xié)定執(zhí)行的效力與公平性：

第一，技術(shù)專家組的成員應(yīng)當(dāng)如何選拔？這涉及科學(xué)驅(qū)動邏輯與公平邏輯的博弈，即是優(yōu)先考慮專業(yè)背景，還是確保小島嶼發(fā)展中國家及各區(qū)域的代表性。

第二，該機制應(yīng)當(dāng)采用集中式還是分布式架構(gòu)？功能邏輯在此起到?jīng)Q定作用，即系統(tǒng)是作為一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，還是作為一個連接現(xiàn)有各機構(gòu)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)接口。

第三，如何處理商業(yè)機密vs數(shù)據(jù)開放的矛盾？法律確定性邏輯要求為私營部門提供保護(hù)；而公平邏輯和科學(xué)驅(qū)動邏輯，則傾向于更廣泛的共享。

第四，人工智能在數(shù)據(jù)處理中應(yīng)扮演什么角色？效率邏輯推動自動化接入以降低成本，但同時也引發(fā)了技術(shù)門檻是否會加劇數(shù)字鴻溝的討論。

第五，如何確保持續(xù)的財務(wù)支持？效率邏輯要求系統(tǒng)在經(jīng)濟上具有可持續(xù)性，以避免因資金匱乏導(dǎo)致的信息交換中斷。

第六，非締約方是否有權(quán)訪問相關(guān)數(shù)據(jù)？這涉及戰(zhàn)略意義邏輯，即如何設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，來體現(xiàn)締約方的權(quán)利與義務(wù)。

第七，如何驗證上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量？科學(xué)驅(qū)動邏輯要求建立嚴(yán)格的審核機制，但反過來，這可能會增加系統(tǒng)運行的復(fù)雜度、行政成本。

第八，海洋遺傳資源的數(shù)字序列信息（DSI）應(yīng)如何整合？利潤邏輯關(guān)注如何通過技術(shù)手段追蹤DSI的使用，以實現(xiàn)惠益分享。

第九，機制如何與現(xiàn)有的區(qū)域性海洋組織對接？協(xié)作邏輯強調(diào)打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)全球與區(qū)域治理層面的無縫銜接。

第十，如何衡量能力建設(shè)的實際成效？公平邏輯要求機制不僅提供數(shù)據(jù)，還要提供培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并建立相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

第十一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的程度應(yīng)達(dá)到何種水平？范圍邏輯和效率邏輯要求建立通用的數(shù)據(jù)協(xié)議，以確保不同來源數(shù)據(jù)之間的互操作性。

第十二，該機制在合規(guī)監(jiān)測中發(fā)揮多大作用？執(zhí)法與合規(guī)邏輯主張將其作為追蹤違法行為、確保護(hù)理義務(wù)落實的重要工具。

（圖文無關(guān)）中國申請將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處設(shè)在廈門。上圖是proposal的一部分，主體建筑是位于廈門思明區(qū)領(lǐng)事館路，那個15層建筑。

（圖文無關(guān)）▲中國廈門申請承辦BBNJ秘書處。上圖是這棟樓看對面不遠(yuǎn)處的會議中心。國際會議中心可容納16,000人，支持多規(guī)模會議并行。來源：中國廈門競標(biāo)方案PPT / 聯(lián)合國網(wǎng)站

如何鼓勵利益相關(guān)者遵守BBNJ協(xié)定

2026年初BBNJ協(xié)定的正式生效，讓“如何鼓勵利益相關(guān)方遵守BBNJ協(xié)定”成為緊迫議題。

該研究認(rèn)為，一個功能完善的信息交換機制，可以用標(biāo)準(zhǔn)化報告簡化合規(guī)流程，并利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)實時監(jiān)測。但這高度依賴各締約方與現(xiàn)有國際組織的合作。這個最新研究的作者強調(diào)，數(shù)據(jù)治理并非純粹的技術(shù)問題，其背后蘊含著動態(tài)的權(quán)力關(guān)系。談判各方應(yīng)對自身陳述背后的數(shù)據(jù)邏輯保持警覺。識別出不同邏輯之間的協(xié)同效應(yīng)，將形成潛在的政治聯(lián)盟，有助于構(gòu)建一個更包容、更公正的全球海洋數(shù)據(jù)治理體系。

該項研究由歐洲研究委員會資助。研究團隊對MARIPOLDATA數(shù)據(jù)庫對835個涉及數(shù)據(jù)的觀察樣本進(jìn)行了編碼分析，結(jié)果顯示，盡管技術(shù)討論往往掩蓋了權(quán)力博弈，但籌備委員會在技術(shù)小組構(gòu)成上未能達(dá)成一致的事實說明，必須在政治層面明確解決數(shù)據(jù)利益沖突。信息交換機制的設(shè)計不該只是技術(shù)專家的任務(wù)，它應(yīng)被視為落實“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的具象化過程。未來的海洋治理，將取決于能否在效率與公平、利潤與保護(hù)、主權(quán)與共享之間找到一個平衡點。

（圖文無關(guān)）▲上圖：2025年4月14日至25日，在紐約聯(lián)合國總部舉辦的是“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）協(xié)定締約方大會籌備委員會第一屆會議”。為確保BBNJ協(xié)定在生效后可以盡快投入運作，聯(lián)合國大會于2024年4月24日通過第78/272號決議，建立了籌備委員會。此次籌備委員會第一屆會議大約有200位來自各國政府、政府間組織以及非政府組織的代表參加，會議重點關(guān)注涉及協(xié)定運作的機制性問題，包括《BBNJ協(xié)定》締約方大會議事規(guī)則；根據(jù)《BBNJ協(xié)定》設(shè)立的附屬機構(gòu)的職權(quán)范圍、工作方式和議事規(guī)則；秘書處的運作安排；信息交換機制的運行模式；財務(wù)規(guī)則等。會議最后，大會聯(lián)合主席提議了即將在2025年8月份召開的籌委會第二屆會議擬討論的主要議題。上圖是會議期間剪影。攝影：Allen Huang | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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▲2023年聯(lián)合國通過了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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論文出處 | Lyu W, Langlet-Uranüs A, Vadrot A B M.(2026)

文 | 珞珈筱筱

編輯 | Linda

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年5月

【參考資料】
感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看該研究的全文：
Lyu W, Langlet-Uranüs A, Vadrot A B M. From data rationales to data infrastructure: Implications for the BBNJ clearing-house mechanism[J]. Marine Policy, 2026, 188: 107079.
https://pdf.sciencedirectassets.com/271824/1-s2.0-S0308597X26X20012/1-s2.0-S0308597X26000497/main.pdf

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。#BBNJ 協(xié)定共計75條，主要應(yīng)對四個關(guān)鍵問題。

BBNJ協(xié)定為公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動產(chǎn)生的惠益建立了一個框架，確保這類活動造福全人類。

協(xié)定有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對于實現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

協(xié)定將確保在國家管轄范圍以外區(qū)域的活動對環(huán)境的影響在決策時得到評估和考慮。它還首次提供了一個國際法律框架，用于評估國家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項活動以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問題，例如與《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會、科學(xué)和技術(shù)機構(gòu)以及締約方大會其他附屬機構(gòu)、信息交換機制和秘書處。

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