經(jīng)緯度：何以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

無人機在田間自主作業(yè)，大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測墑情，合成生物技術(shù)拓展新型蛋白來源——今天的中國農(nóng)業(yè)，早已不是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)模樣。

而“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署的深意，遠(yuǎn)不止于描繪這些技術(shù)場景。它標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從“點狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”的歷史性躍升：不是對既往“三農(nóng)”政策的簡單延續(xù)，而是在新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動下，從“全面脫貧”向“農(nóng)業(yè)強國”的戰(zhàn)略升維。

從“吃飽”到“吃好、健康、多元”，從“人扛牛拉”到“智慧農(nóng)業(yè)”，從“環(huán)境整治”到“和美鄉(xiāng)村”，從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“三產(chǎn)融合富民”……每一項部署背后，都貫穿著一條清晰的主線：以農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化筑牢根基。

本文將從歷史方位、產(chǎn)能躍升、科技賦能、鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、政策效能等六個維度，解碼“十五五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略邏輯。

正值冬小麥“一噴三防”窗口期，山東青島加大綠色增糧科技支撐，實現(xiàn)“一噴三防”技術(shù)全覆蓋。本文圖片均為新華社圖

一、歷史方位：從“全面脫貧”到“農(nóng)業(yè)強國”的戰(zhàn)略升維

理解“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，首先要回答一個根本問題：中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，正站在怎樣的歷史新起點上？

回望過去十年，中國完成了人類減貧史上的奇跡——近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。這是“全面脫貧”的歷史性成就。

但脫貧不是終點，而是新生活的起點。黨的二十大明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，將“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興。

如果說“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興的“夯基壘臺”階段，那么“十五五”時期，則是從“全面脫貧”向“農(nóng)業(yè)強國”的戰(zhàn)略升維期。

這一升維，首先是目標(biāo)層級的躍升。

過去我們更多聚焦“保供給、保收入、保穩(wěn)定”，解決的是“有沒有”的基本問題。

今天，“十五五”規(guī)劃首次將“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)提升到與工業(yè)、科技、教育等并列的“強國”序列。

這不是簡單的目標(biāo)拔高，而是中國式現(xiàn)代化進(jìn)入新階段后的必然要求——14億多人口的大國，沒有強大的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化就是跛腳的。

其次是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

過去幾十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更多依賴政策傾斜、財政投入和勞動力紅利。

進(jìn)入“十五五”，新質(zhì)生產(chǎn)力正在重塑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。生物育種、智能農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)業(yè)、合成生物技術(shù)……這些新要素的加入，使農(nóng)業(yè)從“靠天吃飯”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，升級為科技驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要明確提出“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，正是這一動力轉(zhuǎn)換的集中體現(xiàn)。

再次是戰(zhàn)略定位的深化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再只是工業(yè)化的“蓄水池”和城市化的“后方基地”，而是中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”和“戰(zhàn)略腹地”。

在百年未有之大變局下，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石，農(nóng)業(yè)強國是現(xiàn)代化強國的底色。

“十五五”規(guī)劃將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化并列為“四化同步”的關(guān)鍵一極，正是這一戰(zhàn)略定位的鮮明注腳。

從“全面脫貧”到“農(nóng)業(yè)強國”，從“鄉(xiāng)村振興”到“農(nóng)業(yè)強國”，不是概念的替換，而是邏輯的升維。

它意味著中國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)知，已經(jīng)從“補短板”的救急性思維，轉(zhuǎn)向“強根基”的系統(tǒng)性戰(zhàn)略；從“解決吃飯問題”的生存邏輯，轉(zhuǎn)向“支撐現(xiàn)代化全局”的發(fā)展邏輯。

這一歷史方位的確立，決定了“十五五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須是一場系統(tǒng)集成的攻堅戰(zhàn)：

既要守住糧食安全的底線，又要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；既要改善農(nóng)村人居環(huán)境，又要健全鄉(xiāng)村治理體系；既要鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要建立常態(tài)化幫扶機制。

它不是單點發(fā)力，而是系統(tǒng)性重塑。

“十五五”規(guī)劃將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于前所未有的戰(zhàn)略高度的深層邏輯。理解這一歷史方位，是讀懂“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全部部署的邏輯起點。

站在從“全面脫貧”到“農(nóng)業(yè)強國”的躍升關(guān)口，我們有理由相信：一個根基穩(wěn)固、活力迸發(fā)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，正在為中國式現(xiàn)代化鋪就最深厚的底色。

正是這一歷史方位，決定了“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部署邏輯：聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力躍升，重塑鄉(xiāng)村空間與治理，構(gòu)建政策制度保障。

從“產(chǎn)”到“居”到“治”，層層遞進(jìn)，共同托舉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)躍升。

5月6日，在山東省聊城市茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)，農(nóng)民在種植山藥（無人機照片）。

二、產(chǎn)能躍升：從“保總量”到“提產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓來源”的多元供給

過去幾十年，中國糧食安全的核心命題是“?？偭俊薄谜际澜?%的耕地養(yǎng)活近20%的人口，確?？诩Z絕對安全。

這一目標(biāo)已連續(xù)多年實現(xiàn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，“十四五”時期更是邁上了1.4萬億斤的新臺階。

面向“十五五”，規(guī)劃綱要明確提出“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右”的更高目標(biāo)。

“綜合生產(chǎn)能力”與年度“產(chǎn)量”一字之差，內(nèi)涵卻迥然不同：產(chǎn)量是當(dāng)年的收成，而產(chǎn)能才是可持續(xù)產(chǎn)出的、足以應(yīng)對風(fēng)險的底蘊與上限。

從追求年度產(chǎn)量到鞏固綜合產(chǎn)能，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著“十五五”產(chǎn)能建設(shè)的邏輯正在深刻重構(gòu)：從“保總量”升級為“提產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓來源”的多元供給體系。

提產(chǎn)能：從“藏糧于地、藏糧于技”到“產(chǎn)能提升行動”。

“十五五”規(guī)劃明確提出“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。

這不是簡單的產(chǎn)量指標(biāo)加碼，而是通過耕地質(zhì)量提升、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備升級、防災(zāi)減災(zāi)能力增強等系統(tǒng)性舉措，夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

規(guī)劃強調(diào)“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，完善農(nóng)田灌排體系。

這意味著，耕地保護(hù)從單純的數(shù)量紅線，升維為數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)同的立體管控。

到“十五五”末，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將提高到80%以上，為產(chǎn)能提升注入硬核動能。

優(yōu)結(jié)構(gòu)：從“主糧為主”到“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”。

“十五五”規(guī)劃明確提出“推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升”，同時“穩(wěn)定發(fā)展棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品和‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”。

這意味著，產(chǎn)能優(yōu)化的方向是從單一糧食安全向大食物觀轉(zhuǎn)變——既要?？诩Z，也要保油料、棉花、糖料、橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品；既要抓種植業(yè)，也要統(tǒng)籌畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升”，成為新階段的核心任務(wù)。

拓來源：從“耕地農(nóng)業(yè)”到“全方位多途徑開發(fā)食物資源”。

最具前瞻性的躍升，體現(xiàn)在食物來源的拓展上。

“十五五”規(guī)劃專設(shè)“構(gòu)建多元化食物供給體系”一節(jié)，提出“堅持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。

這意味著，中國人的飯碗不僅要裝糧食，還要裝肉、蛋、奶、菜、果、菌、漁等各類食物；不僅來自耕地，還要來自草原、森林、江河湖海，甚至來自設(shè)施農(nóng)業(yè)和合成生物技術(shù)。

規(guī)劃提出“發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”“科學(xué)開發(fā)江河湖海和森林食物資源”“積極發(fā)展合成生物技術(shù)，拓展新型蛋白來源”。

這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊界的重大突破——未來，食物可以在垂直農(nóng)場中生長，可以在生物反應(yīng)器中“釀造”，可以來自海洋牧場。

食物來源的多元化，將極大增強國家糧食安全韌性。

從“?？偭俊钡健疤岙a(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓來源”，這一躍升的本質(zhì)，是將糧食安全從“數(shù)量安全”升維為“能力安全、結(jié)構(gòu)安全、來源安全”。

它不是對過去產(chǎn)能建設(shè)的否定，而是在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，對中國飯碗的再定義：不僅要端得穩(wěn)，還要端得好、端得豐富、端得可持續(xù)。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予產(chǎn)能建設(shè)的新使命。

5月5日是立夏節(jié)氣，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時開展各項農(nóng)事活動。

三、科技賦能：從“點狀突破”到“系統(tǒng)集成”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力革命

產(chǎn)能躍升回答“產(chǎn)出什么”，科技賦能回答“靠什么產(chǎn)出”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

這意味著農(nóng)業(yè)科技正在從“點狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”——不再是單一環(huán)節(jié)的改良，而是全鏈條、全要素的系統(tǒng)性重塑。

種業(yè)振興：從“見成效”到“重大突破”。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用，健全商業(yè)化育種體系，強化育種聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆廣適新品種。

經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過九成，做到了中國糧主要用中國種。

進(jìn)入“十五五”，種業(yè)振興由“五年見成效”邁向“十年實現(xiàn)重大突破”的關(guān)鍵階段，為產(chǎn)能躍升注入源頭動力。

裝備升級：從“人扛牛拉”到“智慧田野”。

機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。規(guī)劃實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將進(jìn)一步提高。

北斗導(dǎo)航為農(nóng)機精準(zhǔn)引路，智能育秧、無人機飛防、AI巡檢等技術(shù)嵌入耕、種、管、收全流程，讓農(nóng)活憑數(shù)據(jù)精準(zhǔn)施策。

丘陵山區(qū)機械化短板正在加速補齊，智慧田野從愿景走向現(xiàn)實。

科技創(chuàng)新體系重塑：從單點攻關(guān)到系統(tǒng)集成。

規(guī)劃明確，圍繞核心種源、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水等加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。

這意味著，不再讓技術(shù)停留在實驗室和試驗田，而是讓育種、裝備、數(shù)據(jù)、智能等技術(shù)在農(nóng)田里“握指成拳”，形成推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體躍升的合力。

同時健全公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。積極推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化提升附加值。

科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已突破六成，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“知天而作”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)“藏糧于地”配上“藏糧于技”，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)嫁接新質(zhì)生產(chǎn)力，科技正在重塑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。

這正是“十五五”賦予科技賦能的新使命：以系統(tǒng)集成的科技力量，將農(nóng)業(yè)真正建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國鍛造最硬核的支撐。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)：從“環(huán)境整治”到“片區(qū)化、宜居宜業(yè)和美”的系統(tǒng)重塑

進(jìn)入“十五五”，鄉(xiāng)村建設(shè)正以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為方法論，從單點村莊整治升級為“片區(qū)化、宜居宜業(yè)和美”的系統(tǒng)重塑。

空間重塑：從“村自為戰(zhàn)”到“縣域統(tǒng)籌、片區(qū)化推進(jìn)”。

規(guī)劃明確以縣域為單元科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚。

協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，開展全域土地綜合整治。

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是這一輪建設(shè)的鮮明特色。

生活品質(zhì)：從基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通到公共服務(wù)軟聯(lián)通。

過去重點在“通路、通水、通電、通網(wǎng)”等硬聯(lián)通。

進(jìn)入“十五五”，重心向公共服務(wù)延伸：扎實推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)，以釘釘子精神解決改廁、垃圾圍村等問題。

更重要的是公共服務(wù)下沉——改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫(yī)護(hù)人員下沉推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從“有路走”到“上好學(xué)、看好病、養(yǎng)好老”，鄉(xiāng)村生活品質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。

產(chǎn)業(yè)富民：從單一農(nóng)業(yè)到三產(chǎn)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

宜居是基礎(chǔ)，宜業(yè)是根本。

規(guī)劃提出推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系；培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中穩(wěn)定增收。

治理有效：從管理到共建共治共享。

規(guī)劃明確深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化，完善村務(wù)公開和民主議事制度。

同時加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，整治農(nóng)村高額彩禮，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)。

治理有效是“和美”鄉(xiāng)村的靈魂。

從縣域統(tǒng)籌到片區(qū)化推進(jìn)，從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從單一農(nóng)業(yè)到三產(chǎn)融合，從管理到共建共治共享——“十五五”的鄉(xiāng)村建設(shè)，正以“千萬工程”經(jīng)驗為藍(lán)本，繪就“宜居宜業(yè)和美”的現(xiàn)代版富春山居圖。

這不是從零開始，而是在既有系統(tǒng)部署基礎(chǔ)上的深度躍升；不是千村一面，而是各美其美。

五一假期，正值黑龍江省大豆、玉米等主要作物播種期，各糧食產(chǎn)區(qū)搶抓農(nóng)時，加快播種進(jìn)度，田間一派繁忙景象。

五、縣域經(jīng)濟(jì)：從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“三產(chǎn)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的富民長效機制

產(chǎn)能回答“產(chǎn)什么”，科技回答“靠什么產(chǎn)”，鄉(xiāng)村建設(shè)回答“在什么空間產(chǎn)”，而縣域經(jīng)濟(jì)，則是將這些要素整合落地、實現(xiàn)整體運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性工程。

它回答的不是單一命題，而是“產(chǎn)業(yè)如何扎根、縣域如何強起來、農(nóng)民如何富起來”三位一體的根本問題。

過去脫貧攻堅階段，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心邏輯是“帶貧”——通過產(chǎn)業(yè)項目覆蓋貧困人口，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?。

832個貧困縣累計建成產(chǎn)業(yè)基地超30萬個，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋了98%的貧困戶，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)時，“造血”已是核心原則——通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等方式著力培育內(nèi)生發(fā)展能力。

進(jìn)入“十四五”鄉(xiāng)村振興階段，“增強內(nèi)生發(fā)展能力”進(jìn)一步成為主線，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制開始從“松散交易”向“緊密聯(lián)結(jié)”升級。

但受制于發(fā)展階段和條件，部分地區(qū)的造血機制仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、利益聯(lián)結(jié)淺、抗風(fēng)險能力弱等問題。

進(jìn)入“十五五”，重心從“有沒有”的底線保障，進(jìn)一步躍升為“好不好”的機制深化。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出：發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

這一部署的核心，不是從無到有地開啟“造血”，而是將過去積累的造血經(jīng)驗系統(tǒng)化、制度化、長效化——讓農(nóng)民從“被動受益”升級為產(chǎn)業(yè)鏈的“主動共建者”，讓富民從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“制度驅(qū)動”。

以“三產(chǎn)融合”拓寬富民空間。

過去農(nóng)業(yè)的富民效應(yīng)集中于種養(yǎng)環(huán)節(jié)，空間狹窄。

規(guī)劃提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

當(dāng)農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是加工參與者、服務(wù)提供者、品牌受益者，富民的“蛋糕”才能真正做大。

以“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”構(gòu)筑利益閉環(huán)。

規(guī)劃明確：規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

這一制度創(chuàng)新的核心在于：政策資源不再“撒胡椒面”，而是精準(zhǔn)投向那些真正能帶動農(nóng)戶的主體——帶動越多，支持越大。

這促使龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶從“松散交易”升級為“緊密共生”，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中站上“C位”。

興業(yè)、強縣、富民三位一體。

興業(yè)是前提——沒有產(chǎn)業(yè)，強縣無源、富民無本；強縣是載體——縣域綜合實力強，才能為產(chǎn)業(yè)和民生提供持續(xù)支撐；富民是歸宿——最終落腳點是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕。三者環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“三產(chǎn)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，這一躍升的本質(zhì)，是將農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)的“旁觀者”變?yōu)椤肮步ㄕ摺?，從增收的“被動受益者”變?yōu)閮r值的“主動創(chuàng)造者”。

這不是對過往的否定，而是對既有成功經(jīng)驗的制度升華。當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)扎根的沃土、縣域強大的引擎、農(nóng)民致富的依托，農(nóng)業(yè)強國才有最堅實的根基，鄉(xiāng)村振興才有最持久的動力。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予縣域經(jīng)濟(jì)的新使命——構(gòu)建讓農(nóng)民深度參與、持續(xù)獲益的富民長效機制。

近年來，浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)立足走馬崗南麓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動農(nóng)文旅商體深度融合，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

六、政策效能：從“幫扶性輸血”到“制度化造血”的系統(tǒng)躍升

產(chǎn)業(yè)、科技、鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“硬支撐”，而政策效能則是確保這些要素持續(xù)運轉(zhuǎn)、落地見效的“軟制度”。

如果說脫貧攻堅時期的政策重心是“幫扶”——通過財政轉(zhuǎn)移、定點幫扶、易地搬遷等手段解決絕對貧困，那么“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作部署，標(biāo)志著政策邏輯正在從“輸血式幫扶”向“常態(tài)化造血”躍升，核心是構(gòu)建一套“投入有保障、改革有動力、幫扶可持續(xù)”的制度體系。

投入保障：從“單一渠道”到“多元共治”。

過去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道相對單一，財政資金承擔(dān)了主要責(zé)任。

規(guī)劃提出健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，這意味著資金來源從“財政獨撐”走向“多元共治”。

同時，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策協(xié)同。

特別是“實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”，這是解決糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多、財政越窮”難題的關(guān)鍵制度創(chuàng)新——讓銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益反哺，調(diào)動地方抓糧積極性。

完善產(chǎn)糧大縣獎補制度，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)民種糧更有底氣。

深化改革：從“土地固化”到“要素流動”。

土地制度是農(nóng)村改革的核心樞紐，牽一發(fā)而動全身。

規(guī)劃明確，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，給農(nóng)民吃下“定心丸”。

同時，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制；加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法盤活閑置土地和房屋。

這些舉措的核心，是打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的通道，讓沉睡的資源變成活化的資本。

常態(tài)幫扶：從“攻堅拔寨”到“織密防貧網(wǎng)”。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，防止規(guī)模性返貧是底線任務(wù)。

規(guī)劃提出統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力。

優(yōu)化東西部協(xié)作、對口合作機制，深入開展干部人才“組團(tuán)式”幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，推進(jìn)市場化導(dǎo)向的消費幫扶。

從“攻堅”到“常態(tài)”，從“輸血”到“造血”，標(biāo)志著幫扶機制從應(yīng)急性向制度化、從外援式向內(nèi)生式的根本轉(zhuǎn)變。

投入保障、深化改革、常態(tài)幫扶——三者構(gòu)成一個完整的制度閉環(huán)：投入為改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)，改革為幫扶注入內(nèi)生動力，幫扶為底線安全提供兜底保障。

這正是“十五五”規(guī)劃政策效能的深層邏輯：不是靠一時的政策“強刺激”，而是靠長遠(yuǎn)的制度“硬約束”。

當(dāng)每一分投入都能產(chǎn)生最大效益，當(dāng)每一寸土地都能自由流動，當(dāng)每一個脫貧戶都能在制度保障下穩(wěn)步前行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才有了最可靠的制度根基。

從“輸血”到“造血”，不是政策的退場，而是制度的升級。

七、強國之基：從“農(nóng)業(yè)大國”邁向“農(nóng)業(yè)強國”

從歷史方位的戰(zhàn)略升維，到產(chǎn)能躍升的多元供給；從科技賦能的系統(tǒng)集成，到鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)重塑；從縣域經(jīng)濟(jì)的富民機制，到政策效能的制度創(chuàng)新——“十五五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署，貫穿著一條清晰的主線：以農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化筑牢根基。

這是一次發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性躍升。

從“全面脫貧”到“農(nóng)業(yè)強國”，目標(biāo)在升維；從“?？偭俊钡健疤岙a(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓來源”，供給在升級；從“點狀突破”到“系統(tǒng)集成”，動能在轉(zhuǎn)換；從“環(huán)境整治”到“片區(qū)化、宜居宜業(yè)和美”，空間在重塑；從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“三產(chǎn)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，機制在長效化；從“輸血式幫扶”到“常態(tài)化造血”，制度在定型。

六個維度，共同指向一個根本命題：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

農(nóng)業(yè)強，則國家穩(wěn)。

14億多人口的大國，沒有強大的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化就是跛腳的。

從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，不是規(guī)模數(shù)字的簡單增長，而是從“有沒有”到“好不好、強不強、可持續(xù)”的根本轉(zhuǎn)變。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代使命。

當(dāng)每一畝耕地都成為豐收的沃土，當(dāng)每一個鄉(xiāng)村都煥發(fā)出生機與活力，當(dāng)每一位農(nóng)民都分享到現(xiàn)代化的成果，中國式現(xiàn)代化就有了最深厚、最堅實的根基。

以農(nóng)業(yè)強國托舉民族復(fù)興，這是“十五五”的歷史擔(dān)當(dāng)，也是我們這一代人的光榮使命。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國經(jīng)濟(jì)話語和中國經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）