增加受教育年限提升人才紅利——“十五五”時期經濟社會發展主要指標解讀⑥

“十五五”規劃綱要提出——

到2030年，勞動年齡人口平均受教育年限增至11.7年

“十五五”規劃綱要提出，到2030年，勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.7年，這也是唯一一項約束性民生指標。從“十四五”末的11.3年到“十五五”末的11.7年，勞動年齡人口平均受教育年限增加0.4年的背后意味著什么？為此，記者采訪了教育領域相關專家。

夯實人力資源基礎

勞動年齡人口平均受教育年限，是指勞動年齡人口人均接受學歷教育（包括成人學歷教育，但不包括各種非學歷培訓）的年數。在我國，具體指16歲至59歲人口人均接受學歷教育的年數。

“勞動年齡人口總量反映一個國家和地區人力資源數量的豐沛程度，人口的受教育程度則反映人力資源質量水平。”中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長馬曉強表示，根據“七普”人口數據及推算，2025年，16歲至59歲勞動年齡人口為8.51億人，占全國人口的60.6%。2025年我國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，相當于高三年級上學期階段。“十五五”末要達到11.7年，則相當于高三年級下學期水平。這意味著要讓8億多人口每個人都增加4.8個月的受教育時間。

研究證明，人口受教育年限與個人勞動生產率、工資福利待遇提高以及國家經濟增長之間存在正相關。通過提高勞動年齡人口受教育年限，可以有效提升人口質量。

“勞動年齡人口受教育年限提高，意味著勞動者科學文化素質水平的提升。”馬曉強認為，這是推動實現人口對經濟發展驅動由“人口紅利”轉向“人才紅利”的良好方式，將為經濟社會高質量發展奠定堅實的人力資源基礎。

縮小與發達國家差距

由于工作和退休時間要求不同，國際社會的勞動年齡人口統計范圍大多為15歲至64歲。2025年國際可比數據顯示，高收入國家勞動年齡人口平均受教育年限的平均值為11.7年，經濟合作與發展組織成員國平均值為12年，美國為13.36年。“目前我國為11.3年，從近年來的增幅看，平均每年提升不到0.1年，整體實現對發達國家的追趕還需加倍努力。”馬曉強說。

近年來，隨著各級教育普及水平不斷提高，我國人口受教育水平也在持續提升，特別是16歲至24歲青年人口受教育水平具有后發優勢。2025年我國新增勞動力平均受教育年限已超14年，有力推動我國勞動力人口平均受教育水平的快速提升。

“要實現5年提升勞動年齡人口受教育年限0.4年的規劃目標，教育領域需要著力加強幾個方面的工作。”馬曉強表示，一是全面開展義務教育控輟保學工作，全面保障所有適齡兒童都能完成義務教育；二是積極推進高中階段教育和高等教育更高水平普及，通過讓更多人完成高中階段教育和高等教育提升勞動年齡人口受教育水平，特別是要提高中等職業教育的辦學水平；三是大力發展成人繼續學歷教育，在持續提升新增勞動者受教育程度的同時，積極提升存量勞動力受教育水平。

馬曉強介紹，上世紀60年代以來，西方國家普遍將成人高等教育作為人力資源開發的重點領域。例如，瑞典在1969年提出“回流教育”制度，要求所有成年人，不論在職、失業還是退休，每隔一段時間都要再次返回學校或教育機構進行學習；挪威1976年頒布《成人教育法》，支持和保障成年人接受高等教育的平等權利；澳大利亞2011年通過《成人基礎技能國家戰略》，利用職業教育和培訓體系，提升勞動者競爭力。

“提升學歷水平，重點是鼓勵高校要積極服務于成人繼續教育和終身教育。”馬曉強表示，要從教育強國的角度重新認識成人教育的重要意義，面向科技革命和產業變革，加快建立面向人人的終身教育體系，拓寬成人學歷提升路徑，促進人力資源的二次開發。

確保區域均衡發展

在提升勞動年齡人口平均受教育年限的過程中，需重點關注各地發展差距導致的教育資源配置不均衡問題。

當前，我國義務教育從筑牢普及基礎邁向優質均衡發展。義務教育在全國2895個縣全部實現基本均衡，其中近20%的縣率先實現優質均衡。九年義務教育鞏固率從95.4%提高到96.1%，隨遷子女在公辦和政府補助學校就讀比例、殘疾兒童義務教育入學率均超97%。我國學前教育、高中階段教育毛入學率均達到92.0%，義務教育鞏固率達95.9%，學前教育、義務教育普及水平已達到高收入國家平均水平。高等教育毛入學率達到60.8%，進入世界公認的普及化階段。

馬曉強表示，當前仍需加大對中西部地區高中階段教育的支持力度。“十五五”時期將迎來高中階段學齡人口高峰，要提前做好中西部和縣域高中學齡人口精細化預測，提前加強學校新建、改建和擴建規劃，調配辦學資源和師資配置，確保實現“十五五”時期高中教育普及率和完成率目標。同時，要積極推進高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，優化高等教育布局，新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜。

教育部相關負責人表示，“十五五”時期，要加強跨學段動態調整和余缺調配。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。（經濟日報記者 李 丹）