中國(guó)動(dòng)真格后多國(guó)跟進(jìn)，阻斷令接連不斷，27國(guó)聯(lián)合圍剿美國(guó)

5月6日，西班牙首相桑切斯給歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩寫(xiě)了一封信，信的核心意思只有一個(gè)：趕緊啟動(dòng)歐盟的“阻斷法令”，讓美國(guó)針對(duì)國(guó)際刑事法院法官和聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員的制裁在歐盟境內(nèi)徹底失效。按西班牙首相府的公告，美國(guó)從去年2月開(kāi)始，分多輪制裁了11名國(guó)際刑事法院的法官和檢察官，到去年7月又把聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)狀況特別報(bào)告員阿爾巴內(nèi)塞也列入制裁名單。

這些人被限制旅行、銀行賬戶(hù)被凍結(jié)，連家屬都受到牽連。桑切斯在信中點(diǎn)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性，說(shuō)這種做法是“非常令人擔(dān)憂(yōu)的先例”，直接危及國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。

這不是歐盟第一次考慮用“阻斷法令”對(duì)抗美國(guó)制裁，但這一次有一個(gè)非常關(guān)鍵的背景——就在桑切斯寫(xiě)信的四天前，中國(guó)商務(wù)部剛發(fā)布了一道阻斷禁令。

從北京到馬德里，相隔萬(wàn)里，卻相隔不到五天。這種時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的高度重合，很難讓人忽視它所傳遞的信號(hào)。

理解西班牙為什么要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)站出來(lái)，要先搞清楚美國(guó)這次到底干了什么。

特朗普政府在2025年2月簽署了第14203號(hào)行政令，動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，宣布對(duì)國(guó)際刑事法院實(shí)施制裁。美國(guó)從來(lái)沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)《羅馬規(guī)約》，在它看來(lái)，國(guó)際刑事法院對(duì)以色列領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令就是“非法且毫無(wú)根據(jù)的”。所以就用國(guó)內(nèi)法去懲罰國(guó)際法院的法官本人——凍結(jié)他們名下的所有財(cái)產(chǎn)，禁止美國(guó)人跟他們有任何交易，甚至限制他們的家屬入境。

路透社在今年2月的調(diào)查報(bào)道中披露了一個(gè)更詳細(xì)的版本。阿爾巴內(nèi)塞在2025年春天給十幾家美國(guó)公司寫(xiě)過(guò)信，警告它們可能因?yàn)閰f(xié)助以色列的“嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為”而被列入聯(lián)合國(guó)報(bào)告。路透社采訪(fǎng)了二十多名美方和聯(lián)合國(guó)官員以及被制裁的個(gè)人后發(fā)現(xiàn)，這些信件震動(dòng)了白宮，至少兩家公司向白宮求助。特朗普政府隨后以“寫(xiě)了威脅信”為由，對(duì)阿爾巴內(nèi)塞實(shí)施了制裁。如今這位聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員被列在美國(guó)財(cái)政部的SDN清單上，名單上躺著的是基地組織恐怖分子和墨西哥毒梟。

到2026年4月，國(guó)際刑事法院公開(kāi)發(fā)表聲明譴責(zé)這些制裁，但譴責(zé)歸譴責(zé)，法官們的日子并不會(huì)因此好過(guò)。法院甚至在制裁公布前就提前三個(gè)月給員工發(fā)工資作為緩沖。人權(quán)組織批評(píng)說(shuō)，制裁是用來(lái)懲罰侵犯人權(quán)者的，不是用來(lái)懲罰追究侵犯人權(quán)者的人，特朗普的做法“剽竊了俄羅斯的劇本”——俄羅斯也一樣通過(guò)逮捕令試圖阻撓國(guó)際刑事法院的工作。

西班牙這次之所以敢?guī)ь^站出來(lái)，跟它自身的處境也有關(guān)系。特朗普政府不僅對(duì)北約盟國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支一再施壓，還直接威脅從德國(guó)撤走5000名駐軍，用軍事基地的使用權(quán)反復(fù)要挾西班牙和意大利。跨大西洋伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：美國(guó)的保護(hù)不再是免費(fèi)的公共產(chǎn)品，而是一筆隨時(shí)可以討價(jià)還價(jià)的交易。當(dāng)這種安全依賴(lài)被用作政治杠桿，歐洲當(dāng)然有理由在其他領(lǐng)域不再唯美國(guó)馬首是瞻。

但西班牙面對(duì)的阻力不小。歐盟“阻斷法令”的源頭要追溯到1996年，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《赫爾姆斯-伯頓法》，意圖通過(guò)二級(jí)制裁把古巴封鎖推向極致。歐盟迅速意識(shí)到這將嚴(yán)重?fù)p害歐洲企業(yè)的利益，于是在同年出臺(tái)了第2271/96號(hào)條例，也就是“阻斷法令”。它的核心邏輯很簡(jiǎn)單：讓美國(guó)制裁在歐盟境內(nèi)不產(chǎn)生法律效力，歐盟企業(yè)如果因服從美國(guó)制裁而遭受損失，還可以反向索賠。這個(gè)法律工具箱后來(lái)被包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家借鑒，中國(guó)的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》就是一個(gè)典型的本土化版本。

然而1996年的“阻斷法令”主要是保護(hù)商業(yè)利益的，而現(xiàn)在西班牙要保護(hù)的是國(guó)際刑事法院的法官和聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員。這是一個(gè)全新的應(yīng)用場(chǎng)景。西班牙政府明確要求，歐盟應(yīng)當(dāng)把這套機(jī)制的適用范圍“超越其誕生的商業(yè)邏輯”，去保護(hù)基于聯(lián)合國(guó)憲章的多邊體系。也就是說(shuō)，西班牙想把“阻斷法令”這把老槍?zhuān)虺鲆话l(fā)全新的炮彈。

技術(shù)上要做的事情并不復(fù)雜：在法規(guī)的附件中把美國(guó)的相關(guān)行政令列入，讓“阻斷法令”覆蓋到這些制裁措施。政治上的難度才是真正的障礙。

但問(wèn)題在于，歐盟需要27國(guó)一致同意。匈牙利已經(jīng)退出了《羅馬規(guī)約》，這就是一個(gè)明確的信號(hào)。只要有一個(gè)成員國(guó)在美國(guó)的壓力或誘惑面前退縮，整個(gè)行動(dòng)就可能被卡住。

西班牙駐美國(guó)的使館在過(guò)去一年里已經(jīng)向華盛頓表達(dá)了多次關(guān)切，但美方的回應(yīng)基本上是外交辭令。ICC的法官和檢察官被凍結(jié)的銀行卡、被限定的出行范圍，并不會(huì)因?yàn)闅W洲通過(guò)一個(gè)法令就自動(dòng)恢復(fù)。

但是，阻擋和不阻擋，性質(zhì)完全不同。

從1996年到2026年，三十年間美國(guó)換了七任總統(tǒng)，IEEPA這把武器的威力已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)父?jìng)冊(cè)O(shè)計(jì)時(shí)的想象。它最早是用來(lái)應(yīng)對(duì)伊朗人質(zhì)危機(jī)的臨時(shí)工具，如今隨時(shí)可以動(dòng)用、隨意定義“國(guó)家緊急狀態(tài)”，用來(lái)制裁聯(lián)合國(guó)任命的特別報(bào)告員和國(guó)際刑事法院的法官。這個(gè)先例一旦落地，下一次美國(guó)的制裁名單上可能就是歐洲自己的政治家或企業(yè)家。到那個(gè)時(shí)候，歐洲再想說(shuō)什么就太遲了。

所以桑切斯在信里特意加了一句話(huà)：現(xiàn)在是加強(qiáng)“真正有效的歐洲主權(quán)”的機(jī)會(huì)。這已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，是歐洲能不能對(duì)華盛頓畫(huà)出自己紅線(xiàn)的問(wèn)題。

從北京到馬德里，全球主要經(jīng)濟(jì)體不再默認(rèn)美國(guó)單邊制裁的國(guó)際合法性。中國(guó)商務(wù)部在5月2日的禁令中說(shuō)得很明確，禁令不影響中方履行國(guó)際義務(wù)，也不影響中國(guó)依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益——這是在國(guó)際法和經(jīng)濟(jì)利益的框架下的合法行動(dòng)。

接下來(lái)的發(fā)展幅度取決于幾個(gè)因素。6月的歐洲理事會(huì)能否就這件事形成統(tǒng)一立場(chǎng)，美國(guó)會(huì)如何回應(yīng)西班牙及其他成員國(guó)的施壓，以及ICC被制裁的法官和檢察官能否獲得切實(shí)的法律保護(hù)而不只是政治表態(tài)。

至少現(xiàn)在可以確定的是，歐盟27國(guó)圍剿美國(guó)的劇本還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，但“必須圍剿”的共識(shí)正在形成。這個(gè)共識(shí)一旦寫(xiě)完，跨境的力量將沿著新的方向匯集，無(wú)論有沒(méi)有正式聯(lián)盟的名號(hào)，美國(guó)單邊制裁的威懾力都將受到實(shí)質(zhì)性侵蝕。至于什么時(shí)候落地、以什么方式收?qǐng)觯唇酉聛?lái)幾個(gè)月的博弈結(jié)果。但可以確定的是，風(fēng)向已經(jīng)變了。