美軍護(hù)航為何失靈？1600艘商船困在霍爾木茲，誰來“接盤”

5月4日，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布啟動“自由計劃”，聲稱將“引導(dǎo)”被困在霍爾木茲海峽兩個月之久的商船安全駛離。僅僅24小時后，特朗普又宣布行動“短期暫停”，理由是“為觀察與伊朗的協(xié)議能否最終敲定并簽署”。

從高調(diào)啟動到暫緩實施，“自由計劃”只撐了不到48個小時，實際只引導(dǎo)了兩艘船駛出海峽。那么，還困在霍爾木茲的1600艘商船接下來該怎么辦？

被困在“咽喉”里的兩萬人

戰(zhàn)爭爆發(fā)前，每天約有100至135艘船通過霍爾木茲海峽。如今，這個數(shù)字降到了個位數(shù)。據(jù)央視新聞援引國際海事組織官網(wǎng)信息，戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，已有數(shù)十艘船只遭到襲擊，至少10名海員在沖突中喪生。

對被困船員而言，更大的困境來自基本生存資源的持續(xù)消耗。

印度海員聯(lián)合會代表亞達(dá)夫表示，許多船舶上食品和飲用水已嚴(yán)重短缺，部分船只被迫實行配給制；船員與國內(nèi)親屬的聯(lián)系也因網(wǎng)絡(luò)中斷和信號干擾而斷斷續(xù)續(xù)，即使能聯(lián)系上，也往往要支付高昂漫游費(fèi)才能獲得幾分鐘的通話時間。

國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟已收到海員發(fā)來的數(shù)百份涉及食物短缺的求助申請。

德國赫伯羅特航運(yùn)公司約有150名海員被困，公司發(fā)言人豪普特表示，“長期滯留讓船上生活陷入了極度的枯燥與消沉”。

印度籍船長拉達(dá)爾已隨船漂在波斯灣約八周。他表示，長期心理壓力已開始顯現(xiàn)，“爆炸有時就發(fā)生在僅幾百米之外的地方，我們在甲板上就能親眼看到”。

安全的“悖論”：美軍背書無效

然而，在美軍“自由計劃”行動持續(xù)期間，多數(shù)船東甚至沒有申請護(hù)航的意愿，而其中最直觀的障礙是戰(zhàn)爭險。

戰(zhàn)爭爆發(fā)前，進(jìn)入波斯灣的戰(zhàn)爭險費(fèi)率僅約船體價值的0.025%，單次航程保費(fèi)約60萬美元。如今，費(fèi)率飆升至船體價值的3%至10%，且條件苛刻：每7天續(xù)保一次、要求武裝護(hù)衛(wèi)、船旗國審查、保單有效期僅48小時。在實操層面，這已與拒保無異。

倫敦勞合社數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)爭險費(fèi)率大幅上漲導(dǎo)致大型油輪每次航行的保險成本從過去的60萬美元暴增至700萬至900萬美元。

即便美軍承諾護(hù)航，也解決不了保險的根本漏洞。

問題不在于“能不能走”，而在于“出了事誰來賠”。戰(zhàn)爭險條款極其苛刻：一旦船只進(jìn)入交戰(zhàn)區(qū)域，船體受損、船員傷亡、貨物毀壞，統(tǒng)統(tǒng)不在賠付范圍內(nèi)。換言之，即便有美軍軍艦在旁護(hù)航，保險公司也不會因此多賠一分錢。

美國國務(wù)卿魯比奧5月5日承認(rèn)，海軍護(hù)航只是臨時方案，無法從根本上解決商業(yè)船隊的風(fēng)險訴求。洛杉磯港執(zhí)行董事塞羅卡直言，“只有真正經(jīng)過驗證和證明的和平協(xié)議，才能讓商業(yè)航運(yùn)界重拾信心。”

船東真正的訴求是一個能同時被保險公司、船旗國、港口國和船員家屬認(rèn)可的安全環(huán)境，而這種環(huán)境目前并不存在。

誰來“接盤”？

在“自由計劃”擱淺的同時，其他方面正在試圖提供替代性的解救方案。國際社會、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)與歐洲主要國家正在從不同方向推進(jìn)各自的“解套”路徑。

國際海事組織（IMO）正在推進(jìn)一個海上撤離框架，目標(biāo)是釋放受困船只，實現(xiàn)船員安全輪換。該框架已籌備一個多月，其核心是基于1968年IMO在霍爾木茲海峽建立的“分道通航制”（TSS）。

該計劃的主要內(nèi)容分為三部分。

首先，制定優(yōu)先撤離清單，依據(jù)船員身體狀況和船上的剩余補(bǔ)給等指標(biāo)，對約1600艘船進(jìn)行人道主義需求評估，優(yōu)先釋放最危急的船只和船員。

其次，尋求交戰(zhàn)方建立安全“窗口期”，要求美國和伊朗為撤離行動提供一個短暫的“暫停期”，期間各方承諾不對指定通道上的船只發(fā)動攻擊。

最后，組織技術(shù)實施，一旦安全保障到位，將引導(dǎo)船只通過TSS撤離，就如何規(guī)避水雷等潛在威脅進(jìn)行實操準(zhǔn)備。

與此同時，法國與英國也在牽頭推進(jìn)一項多國護(hù)航倡議，試圖以“歐洲方案”對沖美伊對峙對國際航運(yùn)的沖擊。

5月6日，法國總統(tǒng)馬克龍與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)通話后公開表示，提議伊朗考慮由法英牽頭的霍爾木茲海峽多國護(hù)航行動。馬克龍強(qiáng)調(diào)這一護(hù)航行動“性質(zhì)中立，獨立于交戰(zhàn)各方之外”，有助于重塑船東與保險業(yè)界的信心。

法國國防部同日宣布，“戴高樂”號航母正穿越蘇伊士運(yùn)河駛向紅海南部，為該項行動做準(zhǔn)備。

不過，法英護(hù)航倡議的實施有其明確前提。馬克龍此前已多次重申，該倡議只有在美伊敵對行動結(jié)束后才具備實施條件。

而伊朗方面對歐洲的介入態(tài)度仍顯搖擺。佩澤希齊揚(yáng)在5月6日的通話中明確表示，任何關(guān)于霍爾木茲海峽通航的談判都必須涉及解除美國海軍的封鎖，且談判能否取得成效取決于戰(zhàn)爭能否結(jié)束。

這意味著，無論是IMO的人道主義框架還是法英的護(hù)航倡議，最終能否從紙面落地，仍取決于交戰(zhàn)各方在安全前提上的實質(zhì)性轉(zhuǎn)向。

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原標(biāo)題：《美軍護(hù)航為何失靈？1600艘商船困在霍爾木茲，誰來“接盤”》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 宋端儀