【關注】依法規范行政執法監督 有效保障法治政府建設 ——《青海省行政執法監督條例》解讀

行政執法是政府履職行權的前沿陣地，一頭連著行政履職質效，一頭系著群眾切身利益，每一次執法，都直接關乎人民群眾對黨和政府的信任，對法治建設的信心。行政執法監督作為上級行政機關對下級行政執法的內部層級監督，是統籌行政執法工作的基本方式，更是黨和國家監督體系的重要組成部分，對于規范公正文明執法、提升依法行政水平、深化法治政府建設具有重要意義。

今年4月1日，省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過《青海省行政執法監督條例》，青海成為國家條例出臺后全國首個制定地方性法規的省份，標志著我省行政執法監督工作全面邁入法治化、規范化、程序化新階段，為新時代行政執法提質增效、執法監督在法治軌道上行穩致遠奠定了堅實基礎。

同德縣綜合執法局開展案卷自查自糾工作。省人大常委會法工委供圖 　　頂層謀篇把方向

　　制度護航筑根基

做好行政執法監督工作，離不開科學完善的頂層設計與制度支撐。黨的十八大以來，黨中央持續健全行政監督制度體系，法治政府建設各項綱要文件相繼出臺，明確要求完善政府內部層級監督，構建常態化、長效化監管機制。黨的二十大報告著重強調，要強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。

國家層面緊跟中央部署，持續出臺專項政策，統籌謀劃新時代行政執法協調監督工作，明確全域覆蓋、協同聯動的監督體系建設目標。

2025年12月，國務院《行政執法監督條例》正式公布，填補了國家層面行政執法監督專門立法的空白。國家各項制度架構持續優化、專項政策接續出臺，既筑牢了制度根基，也為我省開展地方立法明晰了路徑，指明了方向，提供了遵循。

省人大常委會法工委赴格爾木市公安局法制支隊開展立法調研。省人大常委會法工委供圖 　　立足省情夯基礎

　　實踐探索聚底氣

在國家頂層制度的指引下，省委、省政府始終將法治政府建設擺在突出位置，結合全省治理實際，從制度建設與運行機制兩方面持續探索創新，在行政執法與監督領域深耕實踐，為地方立法工作筑牢了實踐根基。

在制度建設上，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，常態化推行部門權責清單動態管理，健全執法過錯責任追究配套制度，織密全方位、無死角的行政執法制度約束網絡。在運行機制上，依托“12345”政務便民熱線搭建監督信息共享平臺，建成全省統一行政執法監督數字化系統，穩步推進跨領域跨部門綜合執法改革，不斷優化執法流程、規范執法行為。

一系列立足省情、務實管用的舉措，有效提升了行政執法隊伍履職能力，持續優化了全省法治營商環境，也為《青海省行政執法監督條例》的起草、打磨、最終落地，積累了扎實的實踐經驗，凝聚起深厚的立法“底氣”。

海西州烏蘭縣綜合行政執法大隊開展“五一”假期前安全生產檢查。省人大常委會法工委供圖 　　直面短板破難題

　　廣納民意精立法

時代在發展，法治建設也需與時俱進。伴隨經濟社會持續發展，基層行政執法領域長期積累的深層次問題逐步顯現，行政執法監督工作面臨諸多新挑戰。當前監督體系條塊分割、職責劃分模糊、監督方式單一、結果運用不足等短板日益突出，成為阻礙行政執法提質升級的堵點難點，亟須通過地方立法進行系統破解、補齊治理弱項。

立足基層執法監督現實需求，2025年，省人大常委會、省政府將《青海省行政執法監督條例》列為重點立法項目，高位統籌、全力推進。立法過程中，各部門各司其職、協同發力，省司法廳牽頭起草，廣泛征集各方意見，組織專家研討論證；省人大監司委深入開展調研，結合全省執法現狀提出初步審查意見。

為讓立法更貼合基層實際，一審之后，省人大法制委緊扣省情實際開展靶向調研，深入海西蒙古族藏族自治州及格爾木市，海東市及民和回族土族自治縣等地，面對面傾聽執法人員、基層干部訴求。同時多渠道書面征求市州人大、立法基地、基層立法聯系點意見，召開部門座談與專家論證會議，廣納民智、匯集民意，累計收集意見建議百余條。

尤為值得一提的是，自上位法出臺后，省人大常委會法工委嚴格對照國務院《行政執法監督條例》，結合省人大常委會組成人員審議意見與各方建議，逐條分析研判、逐項打磨完善，既嚴守法治統一原則，精準銜接上位法規定，又充分貼合地方實際、兼顧基層執法需求，全力確保了法規條文務實管用、貼合民情。

省人大常委會法工委赴格爾木市公安局法制支隊開展立法調研。省人大常委會法工委供圖 　　健全機制嚴監督

　　法治賦能提質效

歷經多方調研、反復打磨，《青海省行政執法監督條例》正式出臺，條例共二十一條，緊扣監督體制、范圍、方式、程序、保障五大核心，構建起全鏈條、閉環式行政執法監督體系，為規范執法行為、提升監督效能提供法治保障。

條例首先理順監督體制，構建權責統一的監督格局。明確行政執法監督屬于行政機關內部層級監督，確立“政府領導、司法行政部門負責、鄉鎮協助、各方參與”的監督工作體系，強化縣級以上人民政府統籌領導責任，明確縣級以上人民政府司法行政部門監督主體職責、鄉鎮司法所協助職責，規范綜合行政執法監督工作要求，形成上下聯動、左右協同的工作格局。

同時，條例堅持問題導向，明確靶向精準的監督內容。針對基層執法監督難點痛點，劃定清晰的行政執法監督“清單”，規定對行政執法主體、程序、決定的合法性，行政許可、行政處罰等執法決定的合法性、適當性，有案不立、趨利性執法、違規異地執法等突出問題，以及行政執法公示、重大執法決定法制審核等程序制度落實情況及執行情況等進行監督，全方位規范行政執法權力運行，讓行政執法始終在法治軌道上運行。

在監督實施上，條例豐富監督方式，強化“剛柔并濟”的監督手段。構建“日常監督+專項監督+重點監督”模式，規定通過案卷評查、質效評議、工作檢查等方式開展日常監督；對關系經濟社會發展大局、人民群眾切身利益的特定領域進行專項監督；對群眾反映強烈、社會影響大的典型問題采取掛牌督辦、提級監督等方式重點監督。同時，賦予監督機構調閱資料、組織聽證等履職權限，讓監督工作更具針對性和實效性。條例同時建立了完善整改閉環機制，通過制發督辦函、監督意見書、監督決定書，輔以通報約談等方式，確保監督結果落地見效，杜絕監督“走過場”。

此外，條例健全長效保障機制，夯實監督工作支撐。從隊伍建設、社會參與、數字賦能、協同聯動等方面發力，規定配齊配強監督人員、拓寬社會監督渠道、推進數字監督建設、強化各類監督銜接，全方位提升行政執法監督專業化、智能化水平，凝聚監督合力，以有力有效的執法監督，持續推動全省法治政府建設走深走實。

（來源：青海日報）