立法接力，“丹江口”寫進生態環境法典（堅持和完善人民代表大會制度）

本報記者 禹偉良 張 璁 田豆豆

俯瞰丹江口大壩。

“小水滴”志愿者開展志愿服務。

工作人員在庫區開展水質檢測。

學生集體簽名，共同保護生態環境。 以上圖片均為十堰市委宣傳部提供

翻開今年3月高票通過的《中華人民共和國生態環境法典》，第八百七十七條第二款規定格外引人注目——

“丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當加強山水林田湖草沙整體保護，增強水源涵養能力，保障水質穩定達標。”

湖北十堰是南水北調中線工程核心水源區，丹江口一庫碧水與北方1億多人的飲水安全息息相關。

2024年8月，習近平總書記給湖北十堰丹江口庫區的環保志愿者回信，強調“南水北調工程事關戰略全局、長遠發展和人民福祉，保護好水源地生態環境，確保‘一泓清水永續北上’，需要人人盡責、久久為功”。

法典的這一制度設計，將丹江口庫區從一般性江河湖泊提升為長江流域“重要地理單元”組成部分予以整體保護，將這里的水源涵養、水質保障固化為不可逾越的法律紅線。

但很多人不知道的是，為了守護好這一庫碧水，立法機關與人大代表共同完成了一場“立法接力”，讓“丹江口庫區整體保護”在法典編纂的最后一刻成功寫入，確保“一泓清水永續北上”從此有了法典護航。

以法治護航流域協同治理，期盼修改建議寫入法典

這場“立法接力”，始于一次法典草案研讀。

年初，湖北省人大常委會法制工作委員會主任付正中從北京帶回了法典編纂的最新精神，按照全國人大常委會的安排，在1月底的湖北省兩會期間，服務在鄂全國人大代表集中研讀生態環境法典草案，為法典審議做好準備。

草案的條條款款都關系生態文明建設大局。全國人大代表、十堰市委書記王永輝一邊研讀，一邊思考：“守好‘清水’不易，做到‘永續’更難。流域治理的協同、制度剛性的保障、政策實施的穩定，這些都必須靠法治。有沒有可能爭取把丹江口保護寫進法典？”

丹江口水庫約六成的水域面積在十堰境內，牢記習近平總書記囑托，確保“一泓清水永續北上”是320萬十堰人民的光榮使命。

彼時，法典草案已經過三審，即將提交今年的全國人民代表大會會議審議。只剩下一個多月時間了，還能趕上嗎？

“通過國家立法解決丹江口庫區及其上游在水質保護、產業準入等方面標準和政策不一致問題，是十堰人民多年來的心愿。每年市兩會上，庫區生態修復、水源涵養等一直是代表委員熱議的話題。”十堰市人大常委會主任趙哲說。

研讀、座談、討論、匯報，一輪新的征求立法建議活動再次展開：

1月30日，24人專家座談會，對厚厚的法典草案反復研究；

2月3日，來自基層的56條呼聲精煉為6條核心建議；

2月6日，十堰市人大常委會向湖北省人大常委會法工委報送修改意見……

“上上下下都投入了這場‘立法接力’。”付正中說，經研究，修改建議最終以省人大常委會辦公廳名義發函報送。

于是，就在全國兩會召開前幾天，建議報告正式擺到了全國人大常委會法制工作委員會的案頭。

面對復雜的流域治理難題，庫區保護亟須“一盤棋”

細讀十堰的立法建議，背后既沉淀了多年的立法實踐，也是庫區人民和基層執法司法人員在守水護水中的迫切訴求。

去年，在十堰丹江口市，當地檢察機關就碰上過一起棘手的跨省非法養殖案。

“湖北來查就躲到河南，河南來查又竄回湖北。”丹江口市人民檢察院生態檢察負責人劉永峰說，前些年整治網箱養殖時，井某某的網箱早已取締并補償到位了，“但沒想到的是，我們通過衛星遙感等發現，井某某竟又在庫區監控盲區偷偷養殖，還配了兩艘船，長期在鄂豫兩省交界處來回拖動網箱‘打游擊’。”

丹江口庫區地跨鄂豫陜三省，誰來監督？丹江口市與河南淅川縣兩地檢察機關聯手，以一場跨區域協作的公益訴訟，終于讓違法行為無處遁形。

司法辦案中發現，水源地保護不能單打獨斗，諸如各地在水質指標、船舶管理等方面司法執法標準還不統一等問題都亟待解決。“為此，我們還向市人大反映過要加強跨區域協作。”劉永峰說。

上下游的“清漂”一盤棋，則是另一難題。

每到汛期降雨集中時，大量上游的枯枝敗葉、漂浮物就會隨著洪水涌入庫區，“上游來量不定，應急壓力集中”，讓清漂壓力倍增。

怎么做好清漂，這也成了當地人大代表調研的重點。“清漂工作是屬地責任，有的地方庫岸線漫長、環保任務重，但護水員數量有限，這就可能影響清漂質量。”在當地龍山鎮調研后，丹江口市人大代表王曉霞牽頭提出了《關于建立完善庫區清漂機制的建議》。

行政有權限，生態無邊界。治理跨區域生態環保問題，需要全流域協作、整體性保護。

今年3月1日，一項跨省協同立法成果在三省七市落地——從湖北十堰，到河南洛陽、三門峽、南陽，再到陜西漢中、商洛、安康，各地協同制定的關于加強南水北調中線工程水源區共同保護的決定同步實施，標志著中線水源區保護從分區分治邁向全域共治的法治化新階段。

“丹江口水庫的水質保護涉及多個省份，在地方探索庫區生態環境保護跨省協作機制基礎上，加強協同治理、系統保護需要更強有力的法律保障。”武漢大學法學院院長秦天寶說。

丹江口庫區的整體保護還能再進一步嗎？帶著這份期待，王永輝代表啟程參加全國兩會。

“立法夜談”里，基層治理與國家立法之間雙向奔赴

3月4日晚，十四屆全國人大四次會議湖北代表團駐地迎來了兩位特殊的客人——全國人大常委會法工委立法規劃室主任、法典編纂工作專班生態保護小組牽頭人施春風，法典編纂工作專班成員陳揚躍。這一趟，為的是與代表面對面深入交流，聽取守水護水的立法訴求。

圍繞生態環境法典編纂，全國人大常委會每次審議后，都會將草案向社會公布，征求公眾意見，前后4次公開征求意見共收到7000多人次提出的2萬多條意見。

“十堰的建議，我們收到了，也認真研究了。”

來之前，施春風梳理相關立法發現，此前長江保護法中已經有了關于丹江口庫區水源地保護的相關內容，法典中還要再吸納嗎？

必須先聽一聽代表的聲音。“每一條建議都要認真對待、認真回應。”施春風說。

這一場“立法夜談”，一聊就是兩個多小時。

“十堰境內2489條河流、525座水庫匯水北送，水質安全事關京津冀豫26個大中城市、近1.2億人的飲水安全和生態安全。”王永輝代表說，中線工程通水11年多來，十堰以鐵腕治污、壯士斷腕的決心保水護水，丹江口水庫水質長期穩定在Ⅱ類及以上標準，國省控斷面水質優良率始終保持100%，累計向北方送水超770億立方米。

這份建議，寫的是丹江口庫區群眾十幾年如一日的堅守和期盼，體現的是十堰廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀的責任擔當，彰顯的是南水北調這一壯舉為引領全球環境治理作出的中國貢獻。

“我們在討論十堰建議時，深刻感受到庫區人民的巨大貢獻和主動擔當。”施春風深受感動。

很快，經過工作專班研究，“丹江口”入典建議得到了認可，但一個新的問題又出現了：草案條文此時均已相對成熟，修改意見如何吸納？

“丹江口寫入法典屬于重大修改，雖然時間已經非常緊張，但工作專班仍然前前后后研究了六套方案。”施春風說，此次編纂創造性地采用了“適度法典化”模式，既以生態環境法典為統領，又有相關單行法為補充，這為修改提供了空間。

最終，在“重要地理單元保護”中銜接長江保護法相關規定的方案脫穎而出，法典草案在第八百七十七條新增一款、53個字。

3月12日，人民大會堂。隨著生態環境法典的誕生，“丹江口庫區整體保護”由此正式寫進國家法典。

消息傳回十堰，人們濕潤了眼角——這53字，字字千鈞!它承載了庫區群眾最深切的盼望，既是立法機關與人大代表堅持不懈的全力以赴，也是基層治理與國家立法之間“民有所呼、法有所應”的雙向奔赴。

“法典草案三審之后作出這一重大修改，是全過程人民民主的鮮活案例，是講好中國民主故事、法治故事的生動范例。”秦天寶說。

“丹江口”入典，不是終點，而是新起點

晨光中，丹江口水庫波光粼粼，江風拂過岸邊的橘山，滿枝的橘花搖曳飄香。

涼水河鎮江口村是丹江口市域內水庫岸線最長的村，村里的“小水滴”志愿者羅天志早早出發，沿著庫岸巡邏、清漂。自從南水北調中線工程正式通水，羅天志就和許多退捕漁民一樣，“洗腳上岸”后轉產轉業，打理起20多畝橘園，吃上了“農業飯”。

前兩年，看中了丹江口的優良水質和柑橘，北京一輕食品集團把主打柑橘飲料的“北冰洋”一家生產工廠建在這里，進一步帶動當地上下游產業鏈，也大大促進橘農增收。

“以前打魚的時候是靠水吃水，如今種起了柑橘，沒想到還是‘靠水吃水’。”羅天志感慨，隨著丹江口庫區生態環境越來越好，庫岸邊種的橘子也有了“綠色標簽”，收購價從過去的6毛錢一斤，漲到了現在的1塊多一斤，“當好志愿者，守好這庫里的水，好日子更甘甜。”

“綠水青山”成了“金山銀山”。一泓清水，讓丹江口的“水經濟”做成一篇大文章。

“目前水經濟已經占到丹江口市地區生產總值的四成，預計綜合產值兩年內還能翻番。”湖北丹江國有資本投資集團有限公司黨委書記、董事長陳勇介紹，“中國好水”為當地帶來了綠色食品飲料產業，農夫山泉、華潤怡寶、燕京啤酒等領軍企業相繼落地，“生態優勢正在不斷轉化為發展勝勢”。

從兩次搬遷移民46.9萬人到關停并轉規上企業561家，從3萬多名漁民“洗腳上岸”到自我加壓推動丹江口庫區整體保護寫入法典，十堰厚植功成不必在我的精神境界、砥礪功成必定有我的歷史擔當，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，用生態潛績成就長遠顯績，走出了一條生態優先、綠色轉型的高質量發展之路。

“十堰建議的提出，根本在于習近平生態文明思想、習近平法治思想在基層落地生根。‘丹江口’入典，不是終點，而是新起點。”王永輝代表說，目前十堰已擘畫好下一步藍圖。

搶抓機遇“謀項目”，圍繞山水林田湖草沙一體化保護謀劃一批打基礎、管長遠的重大項目；

攻堅克難“破壁壘”，依法推動解決丹江口庫區及上游執行水質保護、產業準入等方面標準和政策不一致問題；

健全機制“促長效”，加快探索建立跨區域調水生態補償機制，讓守護清流的人不吃虧，讓保護生態的地方更有奔頭。

從秦巴山區的涓涓細流，到京津冀豫的千家萬戶；從人大代表的積極呼吁，到國家法典的莊嚴回應，一泓清水里的“中國之治”，為全過程人民民主寫下生動注腳，也講述著為了“中華民族永續發展”的生態智慧與歷史擔當。