海關(guān)系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)一樣是執(zhí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,其主要核心任務(wù)簡(jiǎn)要概括而言便是“擔(dān)使命、守國(guó)門、促發(fā)展”,其中海關(guān)系統(tǒng)的最高組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是海關(guān)總署。海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),為正部級(jí),而海關(guān)總署的重要職責(zé)之一便是垂直管理全國(guó)海關(guān)。
不過,需要說明的是,海關(guān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有一定的特殊性,那就是直接隸屬海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)管理的海關(guān)部門稱作“直屬海關(guān)”(規(guī)格級(jí)別對(duì)應(yīng)正廳級(jí))、分別隸屬各直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理的海關(guān)部門則是稱作“隸屬海關(guān)”(僅少數(shù)規(guī)格級(jí)別為副廳級(jí)、絕大部分為常規(guī)的正處級(jí))。另外,直屬海關(guān)的名稱并不是冠以“省份名”,而是以所在城市名來分別命名,且管轄范圍劃分也不是依照完整的行政區(qū)劃來設(shè)定的。那么,接下來小圣就為大家展開介紹一下直屬海關(guān)的相關(guān)設(shè)置情況,供大家簡(jiǎn)要了解學(xué)習(xí)。
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首先,介紹一下直屬海關(guān)的數(shù)量:目前共有42個(gè)
在這42個(gè)直屬海關(guān)中,以直轄市或省會(huì)城市命名的有31個(gè),以計(jì)劃單列市命名的有5個(gè)(即大連海關(guān)、青島海關(guān)、寧波海關(guān)、廈門海關(guān)、深圳海關(guān))、以重要陸路口岸城市或進(jìn)出口外貿(mào)型城市命名的有6個(gè)(即滿洲里海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān))。
比較容易理解的是以直轄市或省會(huì)城市命名的31個(gè)直屬海關(guān),這31個(gè)直屬海關(guān)主要承擔(dān)的都是本省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的相關(guān)海關(guān)關(guān)務(wù)管理服務(wù)工作、負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)省內(nèi)(市內(nèi)、區(qū)內(nèi))的相應(yīng)隸屬海關(guān)單位,但是不包括5個(gè)計(jì)劃單列市以及特設(shè)有直屬海關(guān)的6個(gè)重要陸路口岸城市或進(jìn)出口外貿(mào)型城市。
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這是因?yàn)椋?個(gè)計(jì)劃單列市享有省級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、可以直接和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)接工作,故而諸如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門都是在計(jì)劃單列市設(shè)立專門的廳級(jí)職能機(jī)構(gòu)。另外,滿洲里西臨蒙古國(guó)、北接俄羅斯,是全國(guó)最大的陸路口岸城市以及歐亞第一大陸橋的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和最重要、最快捷的國(guó)際大通道,承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù),自然應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立一個(gè)直屬海關(guān)駐守。
相應(yīng)的,廣東省則是我國(guó)首屈一指的外貿(mào)外資大省、進(jìn)出口交易大省(進(jìn)出口貿(mào)易量長(zhǎng)期占全國(guó)的四分之一到三分之一),再加上廣東毗鄰港澳兩個(gè)特別行政區(qū),地理位置關(guān)鍵,容易出現(xiàn)走私大案。所以,對(duì)于廣東這樣一個(gè)超級(jí)外貿(mào)大省,顯然不能只設(shè)立一兩個(gè)直屬海關(guān),那樣就會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)過于匯聚堆積、權(quán)力過度集中,容易滋生風(fēng)險(xiǎn)和隱患,故而把廣東省切分為7個(gè)直屬海關(guān)的管區(qū)是非常合理的,如此既能提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量、又能在分權(quán)的同時(shí)做到相互制衡、彼此監(jiān)督。
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接下來,再展開介紹一下滿洲里海關(guān)和駐粵7個(gè)直屬海關(guān)的概況:
其中,滿洲里海關(guān)地處內(nèi)蒙古東北部,是我國(guó)陸路口岸最早設(shè)立的海關(guān)之一,目前受海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)、系正廳級(jí)直屬海關(guān),主要負(fù)責(zé)指定口岸及相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)工作運(yùn)行管理、監(jiān)督監(jiān)控工作,其轄區(qū)范圍涵蓋內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟4個(gè)地級(jí)行政區(qū),所轄已對(duì)外開放口岸9個(gè),領(lǐng)導(dǎo)管理著11個(gè)正處級(jí)隸屬海關(guān)單位。
更特殊的是駐廣東海關(guān)單位,當(dāng)前,海關(guān)總署在廣東省內(nèi)同時(shí)設(shè)立了7個(gè)直屬海關(guān),具體分別是“廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)”,在7個(gè)直屬海關(guān)里竟然還出現(xiàn)了廣州一個(gè)城市設(shè)立了兩個(gè)直屬海關(guān)的情況(廣州海關(guān)和黃埔海關(guān));另有1個(gè)正廳級(jí)的海關(guān)總署廣東分署同樣是位于廣東辦公,廣東分署主任兼黨委書記同時(shí)入選海關(guān)總署黨委委員(系中管正廳級(jí)干部)。
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根據(jù)介紹,廣東分署是海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)的正廳局級(jí)派出機(jī)構(gòu),主要職責(zé)包括承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)廣東省內(nèi)海關(guān)的工作職責(zé),如協(xié)調(diào)組織實(shí)施廣東省內(nèi)海關(guān)之間的工作關(guān)系和業(yè)務(wù)運(yùn)作、推動(dòng)廣東省內(nèi)海關(guān)實(shí)施跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)改革;受海關(guān)總署委托,承擔(dān)監(jiān)督檢查、審計(jì)巡視等工作職責(zé),聯(lián)系單位為長(zhǎng)沙、廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明等14個(gè)直屬海關(guān);并受海關(guān)總署委托,管理全國(guó)海關(guān)信息中心廣東分中心(副廳局級(jí))等等。
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