北京淳中科技涉嫌無資質(zhì)承接工程、非法轉(zhuǎn)包，屬地監(jiān)管履職引關(guān)注

近日，有合法經(jīng)營企業(yè)向相關(guān)渠道反映，A股上市公司北京淳中科技股份有限公司（股票代碼：603516，下稱“淳中科技”），在承接某園區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)工程期間，涉嫌無資質(zhì)違法承接工程、非法轉(zhuǎn)包牟利，涉案相關(guān)金額達(dá)141萬余元。更為引人關(guān)注的是，作為屬地監(jiān)管部門的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（下稱“北京住建委”）、中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局（下稱“北京證監(jiān)局”），其履職情況引發(fā)質(zhì)疑，公眾對相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)是否存在缺位問題高度關(guān)注。

上市公司雙重涉嫌違規(guī)，空手套白狼式牟利引爭議

據(jù)反映情況的企業(yè)介紹，其此前承接了淳中科技轉(zhuǎn)包的該園區(qū)信息化建設(shè)工程，經(jīng)詳細(xì)核查確認(rèn)，淳中科技在該項目中存在兩項明確的違規(guī)違法情形，違規(guī)事實清晰、證據(jù)齊全。

其一，無資質(zhì)違法承接工程。據(jù)悉，案涉工程屬于電子與智能化工程范疇，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，承接此類工程必須具備住建部門核發(fā)的電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)，該資質(zhì)對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、工程業(yè)績等均有明確要求，分為一級、二級兩個等級，不同等級對應(yīng)不同的承包范圍。但投訴人核查發(fā)現(xiàn)，淳中科技并未取得任何相關(guān)建筑業(yè)資質(zhì)，卻擅自承接該工程，此舉違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條、第六十五條的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于典型的違法承攬工程行為，與建筑行業(yè)資質(zhì)管理的基本要求相悖。

其二，非法轉(zhuǎn)包牟取暴利。投訴人表示，淳中科技在承接該工程后，未投入任何人員、資金和設(shè)備，未履行任何施工管理義務(wù)，全程未派人參與項目現(xiàn)場相關(guān)工作，而是將工程整體非法轉(zhuǎn)包給投訴人。淳中科技僅以“管理費”名義，就非法占有投訴人工程款1419573.42元，屬于典型的“空手套白狼”式違法牟利行為。該行為違反了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的相關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成嚴(yán)重違法轉(zhuǎn)包——根據(jù)該辦法，承包單位承包工程后不履行合同約定責(zé)任義務(wù)，將全部工程轉(zhuǎn)給其他單位施工，即認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。

投訴人進(jìn)一步說明，淳中科技的所有核心違規(guī)環(huán)節(jié)，包括違法承接工程的決策、轉(zhuǎn)包合同的簽訂、工程款的收取以及違法所得的留存，均發(fā)生在其注冊地北京，相關(guān)證據(jù)（含合同、轉(zhuǎn)賬流水等）已全部留存，違規(guī)事實清晰可查。作為一家注冊于北京的上市公司，淳中科技的上述行為不僅直接侵害了投訴人的合法權(quán)益，更擾亂了正常的建筑市場秩序，同時也涉嫌違反上市公司相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，與上市公司應(yīng)承擔(dān)的合規(guī)經(jīng)營責(zé)任不符。值得注意的是，淳中科技此前就曾被質(zhì)疑存在“借標(biāo)”投標(biāo)、招股書虛假陳述等問題，相關(guān)情況未得到明確回應(yīng)。

監(jiān)管履職存爭議，推諉扯皮與監(jiān)管缺位引不滿

在發(fā)現(xiàn)淳中科技的違規(guī)違法行為后，投訴人依法向北京市12345政務(wù)服務(wù)熱線進(jìn)行舉報，相關(guān)線索隨后轉(zhuǎn)至北京住建委處理；同時，針對淳中科技作為上市公司涉嫌違法經(jīng)營、信息披露違規(guī)等問題，投訴人也向北京證監(jiān)局進(jìn)行了反映。但截至目前，相關(guān)問題仍未得到有效解決，兩大監(jiān)管部門的履職情況，讓投訴人深感不滿。

針對北京住建委，投訴人指出，該部門工作人員在處理舉報線索時，反復(fù)引用《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定，但片面將“違法行為發(fā)生地”曲解為“項目施工地”，無視淳中科技核心違規(guī)環(huán)節(jié)均發(fā)生在北京的事實，明確拒絕開展核查、立案工作。根據(jù)相關(guān)法律適用指引，違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地、開始地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點，法人住所地也屬于違法行為發(fā)生地的范疇，企業(yè)注冊地主管部門對本地企業(yè)的建筑業(yè)違法行為負(fù)有首要監(jiān)管責(zé)任。即便投訴人多次明確指出其法律理解存在偏差，告知相關(guān)監(jiān)管職責(zé)歸屬，北京住建委工作人員仍敷衍塞責(zé)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行掛斷電話的情況，拒不履行法定監(jiān)管職責(zé)，存在明顯的推諉扯皮行為。

而對于北京證監(jiān)局，投訴人表示，淳中科技作為上市公司，無資質(zhì)違法承接工程、非法轉(zhuǎn)包牟利，屬于重大違法經(jīng)營行為，且未依法披露相關(guān)信息，涉嫌違反《上市公司信息披露管理辦法》中關(guān)于信息披露真實、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)要求，也違背了北京證監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)上市公司的日常監(jiān)管法定職責(zé)。但投訴人向北京證監(jiān)局反映相關(guān)問題后，該部門未依法履行上市公司監(jiān)管及核查職責(zé)，未對淳中科技的違法經(jīng)營及信息披露違規(guī)情況開展核查，也未及時督促企業(yè)整改，存在明顯的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

投訴人訴求明確，懇請各方監(jiān)督監(jiān)管履職

針對上述情況，投訴人提出明確訴求，懇請相關(guān)部門依法履職、秉公處理：

一是嚴(yán)查淳中科技的違規(guī)違法行為，責(zé)令其立即返還非法占有投訴人的1419573.42元款項及逾期利息，依法對其處以罰款、記入建筑市場信用不良記錄，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并向社會公示處罰結(jié)果，以儆效尤，維護(hù)建筑市場正常秩序；

二是督促相關(guān)監(jiān)管部門履職盡責(zé)，責(zé)令北京住建委立即糾正推諉扯皮行為，依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，對相關(guān)敷衍履職、推諉塞責(zé)的工作人員依規(guī)問責(zé)；督促北京證監(jiān)局依法履行上市公司監(jiān)管職責(zé)，對淳中科技的違法經(jīng)營及信息披露違規(guī)情況開展全面核查，切實落實監(jiān)管責(zé)任，守護(hù)資本市場公平公正；

三是懇請上級部門、媒體及社會各界持續(xù)關(guān)注此事，發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門秉公執(zhí)法，依法保障投訴人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序和法治公平，推動相關(guān)違規(guī)問題得到妥善解決。

投訴人鄭重承諾，本次反映的所有情況均真實有效，相關(guān)證據(jù)已全部留存，自愿對反映內(nèi)容的真實性承擔(dān)一切法律責(zé)任。目前，投訴人仍在持續(xù)依法維權(quán)，希望相關(guān)部門能夠重視此事，及時回應(yīng)群眾訴求，依法查處違規(guī)行為，彰顯法治權(quán)威。