美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿馮稼時(shí)：特朗普關(guān)稅政策完全失敗

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

　　“特朗普的一系列舉動(dòng)正將美國(guó)的軟實(shí)力推下懸崖。” 馮稼時(shí)說(shuō)。

　　“特朗普的一系列舉動(dòng)正將美國(guó)的軟實(shí)力推下懸崖，（美國(guó)）想要重新爬上來(lái)將非常困難，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。美國(guó)過(guò)去在世界舞臺(tái)上是一個(gè)堅(jiān)定、可預(yù)測(cè)的參與者，但現(xiàn)在這種可預(yù)測(cè)性已經(jīng)蕩然無(wú)存。”美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿、斯坦福大學(xué)弗里曼·斯伯格利國(guó)際研究所研究員馮稼時(shí)（Thomas Fingar）近日在接受第一財(cái)經(jīng)等媒體采訪時(shí)表示，“這種政策的不可預(yù)測(cè)性正促使世界各國(guó)——包括美國(guó)最核心的盟友尋找繞開美國(guó)的方法，以降低自身受損的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　馮稼時(shí)近日參加了“上海論壇2026”并發(fā)表主旨演講，他表示，全球新秩序的構(gòu)建絕非一件簡(jiǎn)單、快速且自發(fā)完成的事情，需要世界各國(guó)付出協(xié)同一致的努力，開展深度的合作與磋商。同時(shí)，全球治理的變革維度，絕對(duì)不可能由單一或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家單方面主導(dǎo)，更不可能由這些國(guó)家擅自宣布規(guī)則、強(qiáng)行推行，這種方式是行不通的，也不可能真正落地。

　　“關(guān)稅政策是完全失敗的”

　　2025年4月，特朗普政府推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。馮稼時(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，他無(wú)法確定特朗普政府推出關(guān)稅政策的真實(shí)意圖，“除非他的目標(biāo)就是擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，否則從政策效果來(lái)看，這項(xiàng)政策是完全失敗的。特朗普政府推出關(guān)稅政策的初衷，是縮減美國(guó)的貿(mào)易逆差、提振本土制造業(yè)投資，同時(shí)為美國(guó)企業(yè)構(gòu)建一個(gè)公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，但這些目標(biāo)沒(méi)有一個(gè)實(shí)現(xiàn)。”

　　馮稼時(shí)還表示，從實(shí)際效果來(lái)看，關(guān)稅政策不僅沒(méi)有縮小美國(guó)的貿(mào)易逆差，反而因?yàn)橥聘吡诉M(jìn)口商品價(jià)格，增加了美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的生活成本，對(duì)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響。“同時(shí)，關(guān)稅政策也沒(méi)有拉動(dòng)美國(guó)本土制造業(yè)的投資增長(zhǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)的投資決策取決于市場(chǎng)需求、營(yíng)商環(huán)境等多種因素，單純的關(guān)稅保護(hù)無(wú)法從根本上解決美國(guó)制造業(yè)面臨的困境。”他分析道，“此外，這些關(guān)稅政策也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)‘公平貿(mào)易’的目標(biāo)，反而引發(fā)了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦，損害了美國(guó)與盟友之間的貿(mào)易關(guān)系。”

　　值得注意的是，2月20日，?美國(guó)最高法院以6：3的投票結(jié)果裁定?《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)大規(guī)模加征關(guān)稅。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）已于4月20日啟動(dòng)“CAPE系統(tǒng)”處理退稅申請(qǐng)，預(yù)計(jì)60~90天內(nèi)發(fā)放。

　　對(duì)此，馮稼時(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，雖然美國(guó)最高法院已經(jīng)裁定特朗普政府推出的多數(shù)關(guān)稅措施是違法的，但特朗普政府并未放棄，計(jì)劃通過(guò)更換法律依據(jù)的方式，重新推行這些關(guān)稅政策。“不過(guò)，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)也對(duì)關(guān)稅政策的推進(jìn)形成了制約——中東沖突持續(xù)發(fā)酵，推高了全球油氣、化肥等大宗商品的價(jià)格，加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力。在這種情況下，特朗普內(nèi)閣內(nèi)部越來(lái)越多的人開始反對(duì)加碼關(guān)稅，認(rèn)為這會(huì)進(jìn)一步推高通脹，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾利益。因此，特朗普政府后續(xù)是否會(huì)繼續(xù)推行關(guān)稅政策，仍存在很大的不確定性。”他說(shuō)。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）主任斯瓦格爾（Phillip Swagel）4月27日警告，關(guān)稅政策的一系列變動(dòng)可能在未來(lái)十年內(nèi)累計(jì)推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約1.1萬(wàn)億美元，但因政策走向仍不明朗，精確測(cè)算尚無(wú)法完成。

　　“華盛頓的共識(shí)”

　　馮稼時(shí)歷任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿、國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席等職位。在他看來(lái)，要理解特朗普的對(duì)外政策，關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到，特朗普本人將國(guó)內(nèi)治理改革列為自己的核心優(yōu)先事項(xiàng)，這也是他能夠當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的重要民意基礎(chǔ)。

　　就當(dāng)前中美雙邊關(guān)系而言，馮稼時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前合作紐帶依然存在，比如經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)合作等，都是中美關(guān)系的重要支柱，“只不過(guò)，與2008年、2009年之前相比，這些合作支柱的數(shù)量有所減少，強(qiáng)度也有所弱化。其中，最明顯的變化是美國(guó)商界對(duì)華合作的意愿減弱了，這也是當(dāng)前中美關(guān)系面臨的最大短板。”

　　馮稼時(shí)在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，美國(guó)商界對(duì)華合作意愿未來(lái)是否會(huì)回暖，不僅取決于中方，同時(shí)美國(guó)即將到來(lái)的中期選舉也會(huì)進(jìn)一步約束特朗普的對(duì)外政策，間接影響美國(guó)商界的對(duì)華策略。

　　“當(dāng)前，美國(guó)政府正在重點(diǎn)扶持高科技、電子、石油天然氣等核心行業(yè)，這些行業(yè)憑借政策紅利獲得了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)當(dāng)前的核心訴求是維持（美國(guó)）國(guó)內(nèi)的政策紅利，因此他們短期內(nèi)不會(huì)主動(dòng)推動(dòng)美國(guó)政府調(diào)整相關(guān)政策。”他說(shuō)道，“更重要的是，全球出口導(dǎo)向型新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)正在不斷加劇。印度、印尼、土耳其、哥倫比亞等國(guó)家，作為后發(fā)的出口導(dǎo)向型國(guó)家，紛紛加入全球貿(mào)易體系，它們憑借自身的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)分流美國(guó)的對(duì)外投資。”

　　在馮稼時(shí)看來(lái)，對(duì)比特朗普與往屆美國(guó)政府，美國(guó)對(duì)華政策的核心邏輯高度一致，并沒(méi)有本質(zhì)上的差異。他舉例道，拜登政府的對(duì)華策略可以概括為“避免惡化、維持現(xiàn)狀”。特朗普政府的對(duì)華策略在不同任期有所不同。比如，在他的首任任期，采取了較為激進(jìn)的對(duì)華政策，通過(guò)加征關(guān)稅、遏制中國(guó)科技企業(yè)等方式，主動(dòng)激化中美矛盾，試圖通過(guò)強(qiáng)硬手段，迫使中國(guó)作出讓步，“但在本屆任期，特朗普的對(duì)華策略變得相對(duì)克制，本質(zhì)上也是因?yàn)樗暮诵木υ趪?guó)內(nèi)事務(wù)上，不愿再增加外交治理的負(fù)擔(dān)。”

　　馮稼時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是拜登政府還是特朗普政府，對(duì)華政策都有一個(gè)共同的核心：以國(guó)內(nèi)議程為優(yōu)先。他說(shuō)：“華盛頓的共識(shí)是，與其消耗政治資本去推動(dòng)外部雙邊合作，不如將精力放在國(guó)內(nèi)。”

　　中期選舉對(duì)美國(guó)內(nèi)政影響大于外交

　　當(dāng)前距離美國(guó)中期選舉僅半年有余。4月下旬以來(lái)，多項(xiàng)民調(diào)顯示，?特朗普的支持率處于其第二任期以來(lái)的最低水平33%~36%，不支持率在58%~63%，創(chuàng)下兩屆任期以來(lái)的新高。其中，民眾最為不滿的是特朗普對(duì)生活成本問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。

　　對(duì)于中期選舉的結(jié)果，馮稼時(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“那些比我更關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的分析人士普遍認(rèn)為，民主黨重新掌控國(guó)會(huì)參眾兩院，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)可能性。其中，眾議院的席位翻轉(zhuǎn)相對(duì)容易，民主黨只需要贏得少數(shù)席位，就能掌控眾議院；而參議院的競(jìng)爭(zhēng)則更加激烈，民主黨要想掌控參議院，難度較大。”

　　在馮稼時(shí)看來(lái)，如果民主黨能夠掌控國(guó)會(huì)參眾兩院，那么特朗普將提前進(jìn)入“跛腳鴨”執(zhí)政狀態(tài)，這意味著，他的大部分政策議程，都將受到國(guó)會(huì)的制約。具體到外交政策上，國(guó)會(huì)將大概率阻止特朗普政府加碼關(guān)稅、推行激進(jìn)的對(duì)外軍事行動(dòng)，以及其他不符合民主黨立場(chǎng)的外交政策。同時(shí)，國(guó)會(huì)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)特朗普政府的監(jiān)督，限制其行政權(quán)力的濫用。

　　“但需要注意的是，美國(guó)的外交政策方針主要由白宮主導(dǎo)，國(guó)會(huì)雖然擁有監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)，但無(wú)法直接制定和執(zhí)行外交政策。”他分析道，“因此，即便民主黨掌控國(guó)會(huì)后，更多是‘限制或者制衡’的作用，而非‘政策轉(zhuǎn)向’——它能阻止特朗普政府的激進(jìn)政策，但無(wú)法徹底改變美國(guó)的外交方向。”

　　在馮稼時(shí)看來(lái)，中期選舉的結(jié)果對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的影響，將遠(yuǎn)大于對(duì)外交政策的影響。“如果民主黨掌控國(guó)會(huì)，那么在地方治理、民生政策、醫(yī)療保障、教育融資等領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)更多的政策調(diào)整，這些調(diào)整將直接影響美國(guó)民眾的生活，也會(huì)改變美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治格局。而外交政策的調(diào)整空間相對(duì)有限，畢竟白宮仍然掌握著外交決策權(quán)。”他說(shuō)。