江蘇
西安“十五五”規劃出爐，曲江改革路徑明確，文旅產業面臨新格局。
曲江社會事務將移交雁塔區，未來市民辦事、旅游體驗有何不同？
從“全能管委會”到“專業文旅集團”，曲江改革之路為何與眾不同？
聚焦2026：從曲江轉型看大城市核心功能區如何“再定位”。
傳聞已久的曲江新區改革方向，終于官宣了。
《西安市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》給出了明確說法。文件提到，曲江新區要深化管理機制改革，按照責權利和資源資產相匹配的原則，逐步轉型為市級文旅產業集團，社會管理事務移交行政區管理。
這段話不長，但信息量巨大。它意味著運行多年的曲江新區管委會模式，將迎來根本性調整。
之前，西安的開發區改革已有先例。比如閻良區和航空基地、長安區和航天基地，走的是“區政合一”的路子，簡單說就是兩塊牌子一套人馬，統一管理。但這次對曲江的安排，明顯是另一條路徑。
《綱要》關于曲江新區的定位◎制圖/城記智庫
核心區別在于，曲江未來的主體將更接近于一個“企業”。它的目標是成為一個權責清晰、自主經營的市場主體，而不是一個兼具發展經濟和管理社會事務的“小政府”。
這其實回應了外界長久以來的一個觀察：曲江早已超越了一個普通開發區的范疇。當年，它以“文化+旅游+城市運營”的模式，成功打造了大雁塔、大唐芙蓉園等片區，讓西安多了一個閃亮的“城市會客廳”。這套被稱為“曲江模式”的經驗，甚至被推廣到省內外不少地方。
但“曲江模式”在擴張過程中，也背負了復雜的多重目標。它要搞城市建設、要經營文旅項目、要推動產業發展，同時也要管理轄區內的民生事務。這種“全能選手”的角色，在特定時期推動了快速變化，也在新階段面臨新的挑戰。
此次改革，可以看作是一次精準的“功能剝離”與“專業回歸”。用通俗的話講，以后“政府的歸政府，市場的歸市場”。教育、衛生、社保、社區治理這些事，將交還給專業的行政區——雁塔區來負責。市民辦事、孩子上學，歸屬會更清晰，服務有望更規范。
預計“合體”后的雁塔區◎制圖/城記智庫
而“曲江”這個品牌最核心的文旅產業發展職能，則由新轉型的市級文旅產業集團來承擔。這意味著，未來“曲江”將作為一個更純粹、更專業的市場化主體，聚焦于怎么把景區運營得更有吸引力，怎么打造更有影響力的文化IP，怎么開發更有創意的文旅產品，怎么實現國有資產的保值增值。
這對西安市民和游客來說，可能意味著一些切身體驗的變化。
如果你住在曲江，以后辦社保、找社區，可能直接對接的就是雁塔區的相關窗口，流程和標準會與西安其他城區進一步統一。如果你來西安旅游，未來在“曲江系”的景區里，或許能感受到更市場化、更精細化的服務。因為集團要生存發展，就必須更關注游客的口碑和消費體驗，可能會推出更多元、更新潮的文旅項目。
2022年時曲江新區尚準備“南拓”◎制圖/城記智庫
從更大的視角看，這是西安對重點發展平臺的一次深度重塑。過去，開發區是經濟增長的“火車頭”，承載了招商引資、土地開發、城市建設等綜合使命。如今，城市發展進入精細化階段，需要更專業的角色分工。讓開發區或特定功能區回歸其最核心的產業使命，輕裝上陣參與市場競爭，是一種順應趨勢的調整。
當然，轉型不會一蹴而就。如何厘清原有的資產與責任，如何建立現代企業制度，如何在市場化競爭中延續“曲江”品牌的文化格調與影響力，這些都是擺在面前的課題。但方向已經指明，讓專業的人專心做專業的事，本身就是一種進步。
曲江CCBD北區的萬象城◎來源/曲江新區官網
曲江的這次轉身，不僅僅是一個區的變革，更是西安文旅產業發展思路一次重要的演進信號。它不再單純依賴過去的“造景”與地產驅動模式，而是試圖通過構建一個強有力的市場化平臺，去整合資源、運營品牌、創新產品，從而在激烈的文旅競爭中保持甚至提升西安的吸引力。
從行政區角度，大雁塔要回歸“雁塔”◎圖片/城記影像
從“管委會”到“集團”，兩個字的變化，背后是深刻的邏輯轉換。這既是對過去發展模式的總結與升級，也是面向未來挑戰的主動選擇。對于熱愛西安這座城市的人來說，可以期待一個在文旅發展上更專注、也可能更具活力的“新曲江”。它的探索，值得關注。
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