霍爾木茲卡歐洲脖子，日損3億方天然氣，化肥尿素也斷供

伊朗戰(zhàn)爭觸發(fā)了歐洲的能源清算。雖然可再生能源和核能如今已占歐盟發(fā)電量的70％以上，但問題在于，電力和石油并不是一回事。

本周，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會發(fā)言時，用這組數(shù)字概括了歐洲為伊朗戰(zhàn)爭付出的代價。這筆賬簡單得近乎殘酷。自2月28日沖突爆發(fā)以來，歐盟的化石燃料進口賬單已增加超過220億歐元。原因不是歐洲消耗了更多能源，而是霍爾木茲海峽事實上已經(jīng)關閉。通常情況下，全球約25％的海運石油貿(mào)易要經(jīng)過這里。

國際能源署將由此引發(fā)的沖擊稱為全球石油市場歷史上最大的一次供應震蕩。該機構執(zhí)行主任更進一步，稱其為“全球能源安全史上最大的威脅”。

歐洲沒有發(fā)動這場戰(zhàn)爭。但歐洲仍在為此買單。戰(zhàn)爭尚未結束，賬單已經(jīng)送達。

這種影響并不抽象，也不是未來才會到來。它已經(jīng)出現(xiàn)在歐洲各地的超市貨架、加油站和家庭能源賬單上。

戰(zhàn)前，經(jīng)霍爾木茲海峽運輸?shù)脑秃统善酚土髁考s為每天2000萬桶，到3月已驟降至略高于每天200萬桶。自3月1日以來，來自卡塔爾和阿聯(lián)酋的液化天然氣供應每天減少超過3億立方米，相當于每周損失超過20億立方米天然氣供應。

馮德萊恩說：“自沖突開始以來，我們的化石燃料進口賬單已增加超過220億歐元。44天，220億歐元——沒有多出一分子能源。這是短短幾年內(nèi)第二次化石燃料危機。所有這些事件都在清楚地說明一件事：我們?yōu)閷剂系倪^度依賴付出了極高代價。”

在經(jīng)歷嚴冬之后，歐盟天然氣儲備平均水平目前約為30％。高氣價也導致補庫決策推遲。因此，幾乎所有歐盟成員國都將難以滿足到11月1日儲氣率達到90％的要求。歐盟委員會已經(jīng)在考慮將2026年的目標從90％下調(diào)至80％。這與其說是政策選擇，不如說是對局勢已經(jīng)極度緊張的承認。

這場擾動還在多個大洲引發(fā)了恐慌性搶購，并造成石油產(chǎn)品、液化天然氣以及化肥所用尿素分銷嚴重短缺。糧食政策研究所警告稱，由于燃料和化肥市場受擾，食品價格可能長期上漲，因為全球超過30％的尿素出口來自海灣國家，并經(jīng)由霍爾木茲海峽運輸。

中東戰(zhàn)爭正通過大多數(shù)民眾此前并不了解、直到它們失靈才被看見的供應鏈，把成本轉嫁到歐洲的食品雜貨賬單上。

本周歐洲議會全體會議上，議員與歐盟委員會代表討論了能源危機，也討論了黎巴嫩局勢。以色列軍事行動之后，黎巴嫩已有數(shù)百名平民死亡，超過100萬人流離失所。

在黎巴嫩問題上，多名歐洲議會議員要求推動可持續(xù)停火，并擴大人道主義準入。馮德萊恩確認，歐盟正在調(diào)動“歐盟救援”緊急儲備，立即向黎巴嫩民眾提供援助。

在能源問題上，歐盟委員會提出了一攬子即時措施，并將以“加速歐盟”之名提交給4月23日至24日在塞浦路斯舉行的歐盟理事會非正式峰會。

第一項支柱是協(xié)調(diào)。歐盟委員會呼吁各成員國及時、協(xié)同地做好準備，確保原油和精煉石油產(chǎn)品供應。委員會指出，隨著海峽長期關閉，商業(yè)庫存正在下降，如果局勢持續(xù)到5月底之后，歐盟應為可能出現(xiàn)的后果提前準備。

馮德萊恩提到，2022年俄烏能源危機期間建立的歐盟能源平臺，就是協(xié)調(diào)行動成效的一個例子。該平臺匯總了900億立方米天然氣采購需求，并為買賣雙方撮合了770億立方米交易。如今，歐盟委員會正推動全歐范圍內(nèi)協(xié)調(diào)天然氣儲備填充，以防成員國同時在同一市場相互競爭，進一步推高整體價格。

第二項支柱是保護。歐盟委員會正迅速推進更靈活的國家援助規(guī)則，計劃通過一項臨時框架，讓成員國在不違反單一市場規(guī)則的前提下，有更大空間支持脆弱家庭和受沖擊的工業(yè)部門。

馮德萊恩表示，她希望新的臨時框架能在4月底前獲得通過。以歐盟立法程序的通常節(jié)奏來看，這一速度相當罕見，也反映出歐盟委員會高層確實感受到了緊迫性。

第三項支柱是減少需求。歐盟委員會正在研究一系列能效措施，包括建筑翻新、工業(yè)設備更新和電氣化激勵，希望在不實行配給的情況下減少能源消費。正如馮德萊恩所說，最便宜的能源，就是歐洲沒有使用的能源。

馮德萊恩在發(fā)言中有一段表述，如果放在別的背景下，可能會顯得政治上頗為尷尬。但在2月28日以來發(fā)生的一切面前，這段話幾乎顯得不言自明。

她對歐洲議會議員說，這場沖突再次提醒歐洲，過度依賴化石燃料的代價究竟有多高。霍爾木茲海峽關閉后，民眾會立刻在加油站和家庭賬單上感受到?jīng)_擊。這不是一場遙遠的危機，而是歐洲幾十年來戰(zhàn)略選擇的直接且即時后果。

如今，可再生能源和核能已占歐盟發(fā)電量的70％以上。但問題在于，電力和石油并不是同一種東西。歐洲的交通運輸、供暖系統(tǒng)以及大部分工業(yè)基礎，仍依賴那些要穿越關鍵咽喉通道的化石燃料，而這些通道既不受歐洲控制，也無法由歐洲保護。按照馮德萊恩的說法，歐洲如今為應對危機而支出的每一歐元緊急開支，都不是放慢能源轉型的理由，反而構成了加快轉型的論據(jù)。

歐盟委員會正在推動“電網(wǎng)方案”盡早獲批，目標是提前到初夏，而不是拖到年底。這一方案旨在加快電網(wǎng)接入，提升清潔能源并網(wǎng)能力。委員會還將在夏季前提出一項電氣化戰(zhàn)略，其中包括新的電氣化目標。馮德萊恩稱，“只有被衡量的事情，才會真正得到落實”。此外，歐盟還將召開一場投資會議，動員私人資本投向電網(wǎng)、儲能和電池領域。

在塞浦路斯峰會上，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔確認，已有50多個國家正準備組建一項防御性任務，在必要安全條件具備后，恢復霍爾木茲海峽的航行自由。

馮德萊恩還提議擴大歐盟現(xiàn)有紅海海軍任務“阿斯皮德斯行動”的范圍，使其從單純保護任務轉向更復雜的聯(lián)合海上協(xié)調(diào)角色。她還建議與地區(qū)伙伴建立結構性合作，以擴大防務生產(chǎn)能力，應對大規(guī)模無人機和導彈擴散這一共同威脅。

歐盟領導人還與來自埃及、約旦、黎巴嫩、敘利亞以及海灣合作委員會的伙伴舉行了工作午餐，并宣布將于2026年舉行歐盟——海合會峰會。科斯塔表示，歐盟不是沖突一方，但將成為解決方案的一部分。他同時對美伊停火以及以色列與黎巴嫩停止敵對行動表示歡迎，并敦促各方本著誠意推動實現(xiàn)持久和平。

在布魯塞爾，沒有人忽視這種和平的脆弱性。馮德萊恩明確表示，以色列持續(xù)打擊黎巴嫩，可能破壞整個進程。她說，安全不可分割：當黎巴嫩仍陷于戰(zhàn)火時，中東不可能實現(xiàn)穩(wěn)定。

歐盟的立場是，停火必須維持，任何永久性協(xié)議都必須處理核問題和導彈問題，霍爾木茲海峽也必須按照國際法重新開放，而不是由伊朗以收取通行費作為放行條件。

我們的看法：改變能源辯論的44天這220億歐元，既是經(jīng)濟數(shù)字，也是政治數(shù)字馮德萊恩在歐洲議會使用這一數(shù)字，實際上是在強化歐洲能源政策多年來一直以較溫和措辭表達的判斷：對化石燃料的依賴，不只是環(huán)境問題，更是安全風險。而中東局勢剛剛以最昂貴的方式證明了這一點。

歐盟委員會提出的即時措施總體上合理，也大多并不陌生：協(xié)調(diào)、定向支持、減少需求。這些做法都借鑒了2022年的經(jīng)驗。當時，俄羅斯入侵烏克蘭后，歐洲也曾應對過一場類似規(guī)模的天然氣沖擊。對于這類危機管理，歐盟已經(jīng)形成了制度層面的“肌肉記憶”，現(xiàn)在正再次啟動。

這一次真正不同的，是歐盟在結構性改革層面要求的加速度。“電網(wǎng)方案”提前到初夏推進，電氣化戰(zhàn)略在夏季前出臺，投資會議迅速召開——這些都不是單純的危機應急措施。

它們意味著，能源轉型本身正在被當作危機應對工具來使用。這正是歐盟委員會一直主張的方向，而過去44天發(fā)生的一切，也讓這種主張在政治上更容易成立。

歐盟委員會自己的評估是，如果霍爾木茲海峽的中斷持續(xù)到5月底之后，歐盟就應開始為可能出現(xiàn)的后果做準備。對于一個并不輕易使用警示性語言的機構來說，這是一個相當審慎的判斷。

停火依然脆弱，伊斯蘭堡會談在核問題上陷入停滯，霍爾木茲海峽何時能全面恢復通航，時間表仍充滿不確定性。歐洲正在應對一場并非由自己制造的危機，支付一筆并非由自己累積的賬單，同時借助這種痛感，為那些它過去十年一直試圖推動的改變尋找正當性。

等到眼前的緊急狀態(tài)過去，這種政治意志能否繼續(xù)維持，將是未來六個月需要回答的問題。