中華秋海棠 · 中國不丹爭議領土 02 歷史沿革

不丹是位于喜馬拉雅山東麓的小國，面積4.7萬平方公里，北界西藏，南鄰印度，西接錫金，大部分為險峻的山區，對外交通困難，一向有“秘境龍國”之稱。與西藏山水相依，不丹人大多信仰藏傳佛教。于公元9世紀從中國西藏移居到不丹的北部和西部地區，并把中國西藏的文化和佛教也帶到了不丹。經過長期的演變，其生活方式、風俗習慣、語言文化、心理素質等都與藏人有許多不同的特點，逐步形成一個獨立的民族，即不丹族。不丹人主要從事農牧業生產，少數從事商業和工業。

在漫長的歷史進程和演化過程中，不丹與西藏始終緊密相連，大多時期不丹以藩屬國存在，歷史上雖未以現代國際條約形式劃定邊界，但存在一條流傳已久，得到雙方認可的傳統習慣線，邊境地區基本保持穩定。到了清朝時期，不丹長期作為中國的藩屬，雙方在邊境管理、貿易往來及宗教聯系方面關系密切。1861年，西藏地方在哈拉山口設立了界碑，1869年前后在哲莫拉山口等四處補充標定，清楚地表明了中國對邊境地區的管轄事實。西藏南部門隅地區的達旺寺等作為重要的宗教中心，長期以來對包括墨拉薩丁在內的廣大區域行使管理職能。

19世紀末至20世紀初，英國殖民勢力逐步向喜馬拉雅山區滲透。1849年印度完全被英國征服后，英印政府的勢力開始向西藏南部推進。1913年至1914年的西姆拉會議上，英印政府代表麥克馬洪單方面劃定了所謂的“麥克馬洪線”，將歷史上長期屬于中國的約9萬平方公里藏南領土劃入英屬印度。麥克馬洪線西起不丹邊境，向東延伸至西藏察隅，涵蓋門隅、珞瑜和下察隅三大地區。英國殖民當局通過這條非法劃定的邊界線，將其勢力范圍擴展到達旺以北，逐步蠶食并控制了墨拉薩丁等地區。清政府及后來的中國政府從未承認麥克馬洪線的合法性。英國利用其殖民力量對不丹施加影響，迫使不丹在邊界問題上配合殖民當局的設計，進一步模糊了中不之間的傳統邊界線，為后世邊界爭議埋下了禍根。

1947年印度獨立后，繼承了英國殖民時期的擴張政策。印度不僅逐步占有了中國藏南地區大片領土，更在1949年與不丹簽署《永久和平與友好條約》。該條約雖然確立了印度對不丹外交和國防事務的指導關系，但也成為印度借不丹之手介入邊界問題的主要工具。根據該條約，印度將原屬中國的墨拉薩丁地區擅自“轉讓”給了不丹。自那時起，墨拉薩丁一直處于不丹的非法實際控制之下。此舉使墨拉薩丁成為一個“雙重爭議”地區。不丹實際控制的土地本是因印度非法轉讓而獲得，而印度本身又占領著中國藏南地區的大片領土。

到了1950年代至1960年代，不丹在邊界地區的活動進一步加劇。1954年，不丹在魯林地區的恰爾塘建立了軍事據點，1960年前后在哈熱設立季節哨所。在白玉地區，不丹在歷史上便設置過德馬龍哨所和塘沃哨所，至1978年拆除，但1983年8月又在次久拉康附近重新設立了哨位。而在中國出版的1950年地圖中，將不丹西部和北部部分區域劃入中國版圖，這一行為本身也開啟了中不雙方相互主張的爭端起點。